文｜廣東 李新 崔建鑫

不久前，經國務院同意，生態環境部等七部門聯合印發《粵港澳大灣區美麗中國先行區建設行動方案》（《行動方案》），明確提出粵港澳大灣區發揮“一國兩制”制度優勢，在提升生態環境品質、綠色金融改革創新、深化開放合作上先行突破，共建粵港澳融合創新美麗灣區，為當前和今後一個時期粵港澳大灣區生態環境保護提供了行動指引。

建設粵港澳大灣區，是以習近平同志為核心的黨中央著眼於國家發展全局作出的國家重大戰略。習近平總書記多次視察廣東，為大灣區發展指明方向。從強調“粵港澳大灣區建設一開始就要把生態保護放在優先位置”，到明確其“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地”的建設定位，再到提出“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群”的目標，這一系列重要指示為建設粵港澳大灣區美麗中國先行區提供了戰略指引和根本遵循。落實這一部署，既是深入落實習近平總書記賦予的“一點兩地”建設定位和目標的重要舉措，也是推動在中國式現代化建設新征程上走在前列的重要抓手，對加快打造世界級的大灣區、發展最好的灣區具有重大意義。根據《行動方案》，立足灣區“一國兩制”制度現實、產業科技金融創新優勢和生態環境本底，把握好三個重要路徑，粵港澳大灣區可推動實現高質量發展與高水平保護協同共進。

三地同心交出亮眼成績

粵港澳大灣區建設戰略實施以來，粵港澳三地堅持生態優先、綠色發展，將建設國際一流美麗灣區作為踐行習近平生態文明思想的具體舉措，推動美麗灣區建設取得重大成效，為建設美麗中國先行區打下堅實基礎。

協同機制完善，示範樣板湧現。多層次灣區合作交流機制逐步完善。大灣區生態環境保護規劃、支持大灣區建設國際一流美麗灣區若干措施等政策文件相繼出台實施，生態環境部與粵港澳協商建立粵港澳大灣區生態環境保護合作交流機制，粵港、粵澳建立核應急合作機制，深港、珠澳亦分別成立環保合作專班、工作小組，簽署合作協議。廣東省出台美麗廣東建設實施意見、規劃綱要，以美麗縣城以獎促建開展先行示範，打造出深圳茅洲河、廣州流溪河、東莞華陽湖等一批全國美麗河湖優秀案例，香港大鵬灣—香港段、珠海市萬山群島海域入選第四批國家美麗海灣優秀案例。

生態環境品質保持高位改善。灣區空氣質量領跑先行，細顆粒物（PM2.5）平均濃度連續6年穩定優於世衞組織過渡期二階段標準值；珠三角9市飲用水100％達標，東江和西江供港、供澳水源水質優於Ⅲ類，深港界河深圳河水質全面達到Ⅲ類標準，鴨湧河跨界斷面水質持續改善。珠江口近岸海域優良面積比例達到“十四五”水質目標。全域開展“無廢灣區”建設，珠三角9市全部納入“十四五”國家“無廢城市”建設名單，形成“深圳經驗”、佛山“瀚藍”等一批可借鑒、可複製、可推廣的治理模式。

綠色低碳發展全國領先。2015年以來，粵港清潔生產夥伴計劃持續推進，共同認定16批2,000餘家次“粵港清潔生產夥伴”標誌企業。廣東省綠色工廠數量穩居全國首位，綠色建築面積占新建建築面積比例達95％。在全國率先發布廣東省碳標簽，實現粵港碳標簽互認，5款產品成為國內首批互認產品。廣東省碳排放配額累計成交金額超過66億元人民幣，穩居全國首位，珠三角碳強度處於全國領先水平。

灣區生態系統保持多樣穩定。粵港澳三地攜手推進重要生態系統保護修復，深圳灣（後海灣）濕地保育、“深圳梧桐山—香港紅花嶺生態廊道”建設，共建粵港中華白海豚保護合作平台，高標準建設國際紅樹林中心，加快推進國家林草局穿山甲保護研究中心，基本完成惠東考洲洋萬畝級紅樹林示範區創建。“十四五”期間，大灣區整治修復海岸線超87千米，修復濱海濕地約2,160公頃。綠美廣東生態建設大力實施，珠三角森林城市群建設成果持續鞏固，廣東省城市公園綠地面積超12萬公頃，城市公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達91％，建成口袋公園超過4,000個。

規則銜接機制對接有序推進。粵港澳三地堅持統一共識、目標引領、相向而行、同保共治，在大氣污染防控、近岸海域保護、固體廢物處置等重點領域持續深化合作。建成國內首個與國際接軌的空氣質量監測網絡，探索推動香港船用輕質柴油銜接內地標準，建立粵港跨境海漂垃圾事件通報機制。近年來，三地共同協商妥善處理了港澳廢棄物跨區傾倒、港澳飲用水安全保障等問題，形成一批實質性合作成果。志願者聯合淨灘、粵港澳青少年進森林等主題活動的開展，讓美麗灣區共建共享的氛圍愈發濃厚。

三大路徑明確先行區建設方向

粵港澳大灣區美麗中國先行區是美麗中國建設的重要支撐。按照《行動方案》總體部署，大灣區要在人與自然和諧共生的現代化建設中“走在前、作示範、挑大樑”，需要重點把握三個重要路徑。

把握戰略定位，全面發揮大灣區在美麗中國建設全局中的示範引領作用。《行動方案》立足“一點兩地”定位，明確“共同建設融合創新美麗灣區”的先行區建設定位，聚焦大灣區先行引領領域，提出“七個灣區”重點任務，力爭推動大灣區成為向世界展示習近平生態文明思想真理力量和實踐偉力的重要窗口。其中，“綠色低碳大灣區”重在打造全球綠色發展高地，推動新質生產力、綠色科技、現代化產業體系邁向國際先進水平；“藍色清潔大灣區”重在對標國際一流灣區，率先推動生態環境質量全面改善、根本好轉；“綠美生態大灣區”重在以綠美廣東生態建設為引領，開展跨區域生態廊道建設，維育灣區優質生態系統；“美美與共大灣區”重在因地制宜、創新探索，推進內地和港澳各美其美的全域美麗建設；“健康安全大灣區”重在體現關切民生、以人為本，牢牢守住生態安全底線；“融合創新大灣區”重在體現“一國兩制”特色，推動標準立法、環境治理、綠色金融等重點領域規則銜接機制對接，率先試行與國際接軌的生態環境管理體系；“開放共享大灣區”重在體現區位優勢和外貿特點，以主動應對國際綠色貿易規則為核心，推動灣區綠色產品和服務走出去，打造綠色發展對外開放合作展示窗口。

聚焦核心任務，搶佔全球綠色發展先機。《行動方案》將推動經濟高質量發展作為先行區建設的首要任務和核心目標。粵港澳大灣區可依託經濟發展水平、科技創新能力、現代產業體系、超大規模市場、現代化基礎設施等多方面綜合優勢，利用好香港全球金融中心、澳門文化多元優勢，以先行區建設為契機，強化生態環境保護的賦能引領作用。重點培育壯大綠色低碳產業，激發新質生產力增長動能，在產業轉型、能源結構、資源循環等領域開展系統性探索，推動形成綠色科技、綠色金融、綠色貿易協同發展格局，為推動經濟前沿地區高質量發展注入強勁綠色動力。

立足灣區特色，以生態環境領域機制創新豐富“一國兩制”實踐內涵。大灣區具備“一國兩制三法域”的獨特條件，香港經濟開放靈活，在綠色科技、廢物循環利用、綠色金融、自然保育、碳中和方面開展諸多開創性工作；澳門將綠色低碳理念融入城市發展，在環保產業、綠色金融、節約集約、低碳社會等諸多領域，取得了可資借鑒的寶貴經驗。《行動方案》將規則銜接、機制對接作為先行區建設的關鍵路徑。聚焦生態環境領域，從具體項目、標準、認證等“小切口”突破，推動“灣區標準”“灣區認證”體系建設，在區域生態環境共同保護治理、協同立法、標準互認等方面先行先試。通過探索建立與國際接軌的生態環境管理體系，打造跨境環保合作示範，可為豐富“一國兩制”實踐內涵提供生態文明領域的創新範例，進一步提升大灣區制度型開放水平和國際競爭力。

因地制宜推動落地見效

《行動方案》是共建粵港澳融合創新美麗灣區的重要綱領。當前和今後一個時期，要立足灣區優勢、對標國際一流，加快推動粵港澳大灣區美麗中國先行區建設落地見效、遍地開花。

以新質生產力為動力源，打造全球綠色發展高地。大灣區具備創新能力全國領先、產業體系配套完整、市場需求規模龐大、基礎設施高度互聯的發展特色與優勢，可大力發展以綠色低碳循環為特征的新質生產力，抓住經濟結構調整的關鍵環節，推動區域一體化、產業低碳化、能源清潔化、交通綠色化和創新國際化。比如打造環珠江口“黃金內灣”，打造世界級綠色低碳產業集群，建設新型儲能中心，建設可持續航空燃料產業示範中心，建設新能源汽車廢舊動力電池回收利用中心，打造綠色航運中心。

以跨區域環境問題治理為重點，打造全國生態環境品質標桿。針對粵港澳流域海灣治理、生態廊道保護等跨區域共性問題，應強化系統性治理、區域性協同、一體化保護。比如共建空氣質量改善先行示範區、探索建設跨境運輸零排放走廊、建設具有國際影響力的美麗河湖精品工程、創新區域性海洋生態環境保護協調聯動機制、全域建設美麗海灣等。

以綠美廣東生態建設為牽引，打造多元美麗示範體系。結合粵港澳三地不同生態本底和城市特色，因地制宜推進城鄉全域美麗建設，探索不同類型城鎮美麗建設新機制、新模式。比如建設粵港澳大灣區美麗城市群，打造宜居宜遊的美麗香港、美麗澳門，珠三角超大特大城市率先探索各具特色的美麗城市建設模式，大力建設人民群眾可感可知示範項目等。

以規則銜接機制對接為突破，探索與國際接軌的環境管理體系。規則銜接機制對接方面，在機動車排放、跨界河流和海域治理、垃圾填埋等領域率先開展標準銜接，推動建立大灣區環境質量監測數據聯合發布機制，搭建粵港澳大灣區碳足跡管理公共服務平台。生態文明體制改革方面，建立美麗城市金融項目庫，構建新一代生態環境監測網絡。四大平台建設和國際交流合作方面，試行與國際接軌的生態環境管理體系，高水平建設綠色低碳合作平台，全鏈條打造綠色外貿發展高地，引導企業建立環境、社會和公司治理（ESG）專項治理架構。政策機制創新方面，健全粵港澳大灣區生態環境保護合作交流和專家諮詢，可實行促進先行區建設的財政、產業、金融、人才、科技政策，探索財政資金激勵性、獎補性改革，推出“大灣區人才卡”，以政策創新匯聚起建設美麗灣區的強大力量。

（本文作者李新係生態環境部環境規劃院形勢分析與評估中心主任科研助理、正高級工程師；崔建鑫係廣東省環境科學研究院環境政策規劃與標準研究所總工程師、高級工程師，本文發布於《紫荊》雜誌2026年3月號）