獨家分析《國家發展規劃法》框架下香港主要對接的路徑與破局

今年是香港回歸祖國29周年。近三十年來，其角色定位經歷了從「借力內地」到「融入國家」，再到如今「聯通內外」超級聯系人的深刻演變。現在香港最熱門的一句話：融入和服務國家發展大局，香港將由過去的超級聯系人向超級增值人的角色轉變。

2026年3月12日全國人大通過的《國家發展規劃法-特別條款》，明確要求港澳主動對接國家發展規劃，就是幫助香港完成這個歷史賦予的轉變。這既是對香港的期待，也是一種倒逼：香港不能再在「積極不幹預」和內向式融入中迷失方向，而應在維護國家安全、國防、外交與國家高度一致的前提下，在經濟、文化、法律等領域積極擁抱美西方，真正成為國際大循環的關鍵節點。唯有如此，香港才能為國家貢獻不可替代的價值。那怎樣做才能夠「兩全其美」呢？

一、政治底線：國家安全、國防、外交絕不動搖

香港作為特別行政區，在主權和安全問題上沒有模糊空間。香港國安法的實施、選舉製度的完善、愛國主義教育的推進，都是必須堅守的底線。美國拒絕香港特首參加APEC會議、美西方對港製裁，恰恰說明香港不能以犧牲國家利益換取「國際空間」。在涉及國家核心利益的問題上，香港必須與中央保持高度一致，這是「一國」的前提，也是「兩製」得以存續的基礎。

二、經濟方向：摒棄「內向式融入」，重拾「外向式超級聯系人」

過去的香港有一些「自我矮化」的做法，比如將鼓勵學生到深圳就業稱為「去大灣區就業」，仿佛香港不屬於大灣區；政治團隊頻繁內地考察、演講，卻忽視了真正的戰場在境外，而不是境內。香港不單是大灣區2+9裡面的城市，更是2裡面承擔著引領大灣區參與世界優秀城市群競爭的核心城市的角色。

香港最核心的優勢從來不是「內循環」，而是「外循環」的樞紐。歷史上，香港之所以成為貿易中心，靠的是背靠內地製造業、面向全球市場的轉口貿易。如今，內地製造業體系完整但面臨美西方封殺，香港的作用不應是自我封閉於大灣區，而應主動出擊：

   - 對接「一帶一路」：香港應成為內地企業「走出去」的跳板，尤其是面向東南亞、中東、歐洲市場，提供法律、會計、金融、認證等專業服務。

   -擁抱美西方市場：盡管中美博弈激烈，但歐美仍是全球最大的消費市場和資本來源地。香港的普通法體系、英語環境、自由港政策、國際認可的會計與法律標準，使其成為唯一能與西方無縫銜接的中國城市。香港應主動研究歐美政策，市場化對接其企業需求，爭取訂單、投資和技術合作。

    一句話：讓內地製造業成為香港的「生產車間」，讓香港成為國際資本的「第一站」。

三、體製重構：重組「政治及內地事務局」，設立“政治經濟及歐美發展局”和“政治經濟及東盟發展局”

關於規劃，中央已經編製了15個，今年是第十五個五年規劃，簡稱」十五五「規劃。在規劃和編製方面，中央政府有著最為豐富的經驗。也就是說，規劃編製了，誰來將規劃落實和實施，這才是關鍵。

香港主動對接國家大規劃，簡單靠現有的政治及內地事務局的力量是遠遠不夠的。要想不被應付，就要真抓實幹。需要“有內也有外”，內外相呼應的團隊來編製規劃並引領調度香港各個部門實施規劃。

對此，我有一個大膽的建議，即在當前特區政府設有「政製及內地事務局」的對內的基礎上，加大宏觀政治經濟的專業人士加盟，重組「政治及內地事務局」，在該局下面成立「對外」的“政治經濟及東盟發展局”和“政治經濟及歐美發展局”。以此，對內對外強化工作，提升特區政府主動對接國家大規劃的編製能力和實施能力。這也是在從超級聯系人向超級增值人的轉變過程中，做好體製上的保證。

比如以“政治經濟及歐美發展局”，全面負責對美西方的專業化、常態化對接。

新設“政治經濟及歐美發展局”，其職能包括：

    -系統研究歐美政治經濟政策、產業動向、製裁與反製裁措施；

   -主動聯系歐美商會、跨國公司、行業協會，推動雙向投資與貿易；

   -利用香港法律、會計、金融優勢，為歐美企業進入中國提供通道，為中國企業出海提供護航；

   -在文化、教育、青年交流等領域，重建與西方社會的信任與合作。

這不是「親西方」的政治站隊，而是「生意優先」的經濟務實主義。香港歷史上沒有「內地事務局」也能與內地緊密合作，因為利益本身就是紐帶。2007年「政治及內地事務局」成立以來，為香港的政治選舉、社會經濟穩定健康發展作出了巨大貢獻。如今，香港更需要的是體製上「對外轉型」，把人力物力財力投向真正的國際戰場。

四、文化、法律、社會：發揮「一國兩製」最大紅利

香港在文化上中西交匯，在法律上承襲普通法，在社會治理上接軌國際標準。這些優勢不應被政治化標簽所遮蔽：

   -法律合作：香港可作為國際商事爭議解決中心，尤其是涉及中外企業的仲裁和調解，香港的普通法體系更容易被西方接受。

   -文化交流：香港的大學、藝術機構、非政府組織可繼續與西方開展教育、科技、人文合作，成為國家對外交流的「緩沖區」和「試驗田」。

   -社會製度：自由港、低稅率、信息自由流動等資本主義體製優勢，只要不危害國家安全，就應大膽保留並主動推廣，吸引跨國公司將亞太總部設在香港。

總結：香港的最大貢獻，是「被國際社會真正接納」

香港對國家最大的貢獻，是香港成為被國際社會真正接納的城市。當中美博弈長期化、全球化遭遇逆流時，香港若能以普通法、英語環境、自由體製為武器，重新成為美西方企業和資本進入中國的首選門戶，同時為國家贏得市場、技術、標準和話語權，那才是真正的「融入國家發展大局」。

國家安全護底，國際擁抱開路。 香港不需要成為第二個深圳，而應成為獨一無二的自己，—一個讓國家放心、讓西方需要的國際都會。

這，才是香港不可替代的價值。

（作者係港區山東省政協委員、香港淄博同鄉會會長、香港西貢將軍澳工商聯會長、香港山東社團總會常務副會長、全港各區工商聯副會長兼港臺經貿委員會主席、魯港姊妹學校聯合會會長）