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文｜北京 周家彬 李岩松
2026年3月23日，中共中央總書記習近平來到河北雄安新區考察，主持召開深入推進雄安新區高質量建設和發展座談會並發表重要講話，深刻闡明了雄安新區的功能定位、建設思路和實踐路徑，發出了努力建設新時代創新高地和推動高質量發展樣板的動員令。今年是雄安新區設立9周年，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，對扎實推進雄安高質量建設、推動京津冀協同發展、探索中國式現代化城市發展路徑具有重要意義。
國家發展的歷史性戰略選擇
規劃建設雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局作出的重大歷史性戰略部署，是著眼國家長遠發展、彰顯中國特色社會主義制度優勢的千年大計與國家大事，承載著疏解北京非首都功能、優化區域格局、引領高質量發展、培育增長動能等多重戰略目標。
疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的戰略載體。習近平指出，“規劃建設雄安新區是具有重大歷史意義的戰略選擇，是疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展的歷史性工程”。長期以來，北京面臨人口集聚過度、交通運行承壓、生態環境約束等大城市病，城市運行負擔持續加重。與此同時，在資源要素虹吸效應影響下，京津冀地區發展不平衡不協調等深層次矛盾持續顯現。雄安新區作為北京非首都功能集中承載地，通過功能疏解實現首都核心功能優化提升，推動生產要素跨區域優化配置，破解京津冀協同發展體制機制障礙，釋放區域一體化發展的規模效應與協同效能。
引領新時代高質量發展、探索城市轉型路徑的示範樣本。習近平強調，要貫徹高質量發展要求，創造“雄安質量”，在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板。新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，傳統粗放式增長模式面臨資源約束趨緊、投入產出效率偏低、產業結構轉型升級壓力等發展瓶頸，已經難以為繼。雄安新區以新發展理念為引領，構建創新發展示範區，突破傳統城市建設模式，形成可複製、可推廣的規劃建設、產業發展、治理運行經驗，以“雄安質量”為全國高質量發展與城市現代化轉型提供範式參考。
培育現代化經濟體系、激活創新驅動動能的增長引擎。習近平提出，“要適應經濟發展新常態，探尋經濟發展新模式，培育經濟發展新亮點，趟出一條新路來”。當前，我國經濟發展正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，依託資本、土地、勞動力等傳統要素高強度投入的增長模式邊際效益遞減。京津冀地區創新資源富集但面臨分布不均、創新要素流動不暢、轉化效率不高等問題，加快新舊動能轉換的任務緊迫而艱巨。雄安新區立足創新驅動，打造現代化經濟體系新引擎，在京津冀腹地培育新增長極，推動區域產業結構升級與動能轉換，為國家現代化經濟體系建設提供動力支撐。
雄安新區建設取得重大階段性成果
自2017年國家設立雄安新區以來，習近平總書記4次實地考察，多次主持召開會議研究部署並發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，形成系統完整的雄安新區建設發展思想，為新區從藍圖擘畫到實景落成提供根本遵循與行動指南。在習近平總書記重要講話精神的指引下，雄安新區實現從無到有、從規劃到實體的跨越式發展，取得一系列歷史性、標誌性成就。
明確功能定位，帶動北京非首都功能有序疏解。習近平提出，“雄安新區不同於一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地”。雄安新區堅守集中承載地核心定位，以承接疏解為首要任務，構建系統化承接政策與服務保障機制，推動疏解資源規模化、有序化集聚。央企總部及二三級子公司加速落地，中國星網、中國中化、中國華能等標桿項目率先建成運營，央企在新區設立的各類機構累計超過400家。首批疏解高校和醫院全面建設，14個省級學科重點實驗室、2個省級技術創新中心、6個新型研發機構事業單位相繼布局。在高質量疏解發展任務的指引下，雄安正崛起成為高端產業、高等教育、優質醫療、創新人才集聚高地。
堅持規劃引領，推動地上、地下、雲上“三座城”同步建設。習近平指出，“要組織國內國際一流規劃人才進行城市設計，規劃好再開工建設，不留歷史遺憾。”雄安新區堅持先謀後動、規劃引領，以前沿理念和國際一流水準推進高起點規劃、高標準建設。新區高標準編制“1+4+26”規劃體系，建立嚴格的風貌管控機制，構建涵蓋城鄉規劃、建築工程、交通工程等8個領域的工程標準體系，確定1,713項定量定性指標。統籌開發時序與建設節奏，推動地上城市、地下城市、雲上城市“三座城”同步規劃、協同建設，實現地上城市組團疏密有度、地下綜合管廊集約高效、雲上數字模型全域感知，加速推動高標準城市規劃轉化為高質量城市發展。
強化創新驅動，加速新質生產力集聚成勢。習近平強調，雄安新區要“發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能”。雄安新區堅持以改革創新為核心動力，加快建設重大創新平台，營造一流創新生態。新區批復設立新型研發機構事業單位17家，累計支持創建各類創新平台118個，培育國家專精特新“小巨人”企業9家、國家高新技術企業454家、國家科技型中小企業529家，空天信息和衛星互聯網、人工智能、數字科技等六大產業集群成勢，以不斷迸發的創新活力激發新質生產力澎湃動能。
突出民生導向，引領公共服務和城市治理提質升級。習近平指出，“要堅持以人民為中心，從市民需要出發，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環境、優質的公共服務，有效吸引北京人口和功能疏解轉移”。雄安新區踐行人民城市理念，將以人民為中心貫穿規劃、建設、治理全過程，推動公共服務精準化配置、城市治理精細化運行。全面構建“城市—組團—社區”三級公共服務設施體系，打造15分鐘便民生活圈，推動社保、醫保等48個民生項目下沉社區，持續提升基本公共服務均等化與可及性。深入推進數字孿生城市建設，推進城市治理數字化、智能化、精細化，構建高效協同的現代城市治理體系，切實提升居民獲得感、幸福感、安全感。
秉持生態優先，打造藍綠交織生態宜居典範。習近平闡明，“要堅持生態優先、綠色發展，劃定開發邊界和生態紅線，實現兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區”。雄安新區堅持綠色化、低碳化發展，努力建設綠色發展城市典範。白洋淀生態環境治理保護成效顯著，實現淀區水質穩定保持在Ⅲ類標準，水位保持在7米左右，野生鳥類新增90種，魚類新增23種，生物多樣性顯著提升。“千年秀林”建設全面推進，累計造林48.3萬畝，綠化面積達74.3萬畝，森林覆蓋率提升至35.1%，“一淀、三帶、九片、多廊”的綠色空間骨架日益清晰，“3公里進森林、1公里進林帶、300米進公園、處處是遊園”的生態格局加速成型。沿著“先植綠、後建城”的發展思路，雄安正揮毫寫就人與自然和諧共生的生動答卷。
實組織保障，以“廉潔雄安”護航“雄安質量”。習近平認為，“要持續糾治‘四風’，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以‘廉潔雄安’保障‘雄安質量’”。雄安新區以高質量黨建引領高質量發展，大力加強各級黨組織和領導班子建設，為創造“雄安質量”提供堅強組織保證。堅持支部建在項目上，在重點項目建立政企聯合黨委，實現黨的組織建設和項目建設同步推進。健全“四位一體”嚴管嚴治長效機制，建立疏解項目監督保障聯絡員機制，同疏解單位常態化開展廉潔共建，涵養風清氣正政治生態，以制度剛性與組織保障確保工程質量、建設效率與發展成色。
創造中國式現代化的“標桿之城”
雄安新區的規劃建設與發展，是中國共產黨把握歷史主動、引領時代發展、謀劃千年大計的生動實踐。“十五五”規劃綱要明確提出“高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市”，這為雄安新區劃定了新的發展坐標與使命任務。站在新的歷史起點上，雄安新區將以更加昂揚的姿態，向著建設高水平社會主義現代化城市的目標奮勇前行。
打造承載國家戰略的“使命之城”。習近平指出，“深入推進雄安新區高質量建設和發展，必須堅持新區功能定位，更加有力有序推進北京非首都功能疏解和承接”。新征程上，雄安新區必須牢牢把握承接北京非首都功能疏解的功能定位，穩妥有序推進央企、高校、醫院、金融機構、科研院所等疏解項目落地，完善承接政策與服務保障體系。通過聚焦新時代創新高地發展目標，推動疏解與承接、集聚與提升協同發力，構建與北京功能互補、協同聯動的發展格局，雄安將進一步打造支撐京津冀世界級城市群建設的戰略支點，彰顯服務國家大局的使命擔當。
建造引領新質生產力的“創新之城”。習近平提出，“雄安新區要以改革創新為動力，推動科技創新與產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力，培育符合新區實際的現代化產業體系”。雄安新區必須高水平建設雄安中關村科技園，推動更多科創成果轉化落地，推動新興產業和未來產業集群式發展，積極發展生產性服務業，支持傳統產業改造升級，推動科技、金融等領域創新政策率先落地。通過集聚全球創新要素，培育前沿產業集群，一座創新要素湧流、新質生產力蓬勃生長的“創新之城”將為建設現代化經濟體系注入強勁動能。
塑造人與自然和諧共生的“綠色之城”。習近平強調，“要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色化、低碳化發展，把雄安新區建設成為綠色發展城市典範”。雄安新區必須持續深化白洋淀生態環境治理和保護，接續開展“千年秀林”建設，推廣綠色建築、綠色交通、綠色能源，構建綠色市政基礎設施體系，建立綠色技術創新體系，全力打造綠色生態宜居新城區。通過厚植生態底色，一座藍綠交織、清新明亮、水城共融的“綠色之城”將綻放新顏，為中華民族永續發展創造綠色樣本。
營造宜業宜居的“人民之城”。習近平表示，“要堅持黨建引領新區治理，完善公共服務體系，著力保障和改善民生，積極探索面向未來的智慧城市管理模式，建設天藍、地綠、水清的美麗雄安”。雄安新區必須始終以人民美好生活需求為導向，推動京津優質教育、醫療、文化資源一體化布局，一體抓好高質量建設和高效能治理，構建共建共治共享治理格局。通過共享改革發展成果，一座服務共享、治理高效的“人民之城”將拔節生長，彰顯以人民為中心的發展思想。
創造中國式現代化的“標桿之城”。習近平強調，“雄安新區將是我們留給子孫後代的歷史遺產，必須堅持‘世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位’理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示範區”。雄安新區必須堅持高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展協同推進，努力創造經得起歷史檢驗的“雄安質量”，在創新發展、城市治理、公共服務等方面形成更多可複製可推廣的制度成果，走出一條中國特色城市現代化新路子。通過先行先試，一座彰顯中國智慧、展現中華神韻的“標桿之城”將昂首屹立於世界東方，為人類城市文明發展樹立新的典範。
（作者周家彬係中國人民大學中共黨史黨建學院教授、副院長；李岩松係中國人民大學中共黨史黨建研究院研究助理）
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