文|方國珊

香港的郊野與海岸，從來不只是市民的後花園。過去一年，全港接待旅客近5,000萬人次，愈來愈多旅客選擇走入麥理浩徑、塔門、橋咀島，參與露營、浮潛、觀星等活動。生態旅遊持續升溫，既帶動經濟活力，同時亦對自然環境帶來前所未有的壓力。剛過去的清明及復活節長假期間，西貢東郊野公園一帶人流顯著增加，部分時段出現擠擁情況，垃圾積聚、野生動物滋擾及珊瑚受損等問題亦再度浮現，反映現行管理模式已難以應對持續上升的人流。

問題不在於是否發展，而在於如何發展。發展與保育並非對立，而是需要透過制度設計加以平衡。沒有良好的生態環境，旅遊吸引力難以維持；缺乏有效管理，保育亦難以長遠推進。

現行法例如《林區及郊區條例》、《郊野公園及特別地區規例》已對破壞自然環境的行為設有明確規範。然而，在人流持續上升的情況下，相關規定在實際執行上面臨更大壓力，單靠法例本身難以及時阻止違規行為。現實情況顯示，假日期間西貢及離島部分熱點人流高度集中，已由個別現象演變為結構性問題。當局計劃在西灣及鹹田灣試行預約及收費措施，是正確方向，值得加快推進。在高壓力景點，可優先落實「用者自付」原則，並確保相關收入專款專用，用於清潔、修復、巡查及環境監測等工作，讓管理資源與使用強度相匹配。

與此同時，管理手段亦需同步升級。現時郊野地區主要依賴人手巡查及現場分流，對違規行為的即時監察及取證能力有限。建議在高風險及高人流地點適度引入智能監察系統，在平衡私隱與管理需要的前提下，加強對不良行為的監管，同時為人流管理及安全預警提供更準確的數據支撐，提升整體治理效率。

此外，現時郊野公園及相關自然資源由不同部門分別管理，在人流管控、交通配套及現場執行層面由不同單位分工處理，協調成本較高。對於旅遊壓力較大的區域，例如西貢東半島及橋咀洲一帶，可研究逐步引入更具系統性的營運安排，由具經驗的機構參與導賞、設施維護及環境管理，政府則負責規劃及監管，並透過合約要求將部分收益回投當地保育工作，逐步建立「保育創值」的可持續模式。

踏入五一黃金周，漁農自然護理署已在橋咀島等熱門地點加強人手巡查及現場管理，以應對預期增加的人流。相關安排有助短期紓緩壓力，但亦顯示在高峰人流常態化的情況下，現行模式仍需進一步優化。長遠而言，北部都會區的發展亦提供重要契機。以三寶樹濕地保育公園為例，未來可在保護生態的前提下，引入低密度、高質量的生態體驗活動，結合藍綠休閒空間，帶動社區經濟，同時將收益用於濕地長期管理，形成發展與保育相互促進的良性循環。

總體而言，讓生態旅遊走得更穩更遠，關鍵不在於簡單取捨，而在於建立一套可持續運作的制度，包括科學限流、用者付費、科技監測、專業管理及收益回饋等機制。只有把發展與保育真正連接起來，香港才能在保護自然資源的同時，持續提升旅遊競爭力。行者不輟，方能履踐致遠。

（作者為立法會議員  新界東南·發展事務委員會委員）