文 | 郭芙蓉

在香港這個繁忙的大都會，年輕雙職父母最頭痛的往往是“孩子放學後去哪”，課後托管名額一位難求。另一邊廂，不少長者獨居或日間無人照料，渴望有一個可以“坐吓、傾吓、參加活動”的地方。這些看似不相關的訴求，實則指向同一命題——我們的社區需要更多支援家庭與長者的公共空間。

當前，香港正面對人口結構轉型的關鍵期——高齡化加劇，生育率持續低迷。因此，隨著社會環境變化，市民對屋邨內社福功能的期待日益多元化。年輕家庭渴求鄰近、便捷的託兒服務；新屋邨人口隨年月增長，對長者日間護理及社交支援的需求亦穩步上升。社福用地的規劃，必須與時並進。

毫無疑問，時至今日，政府當局在新建公屋項目中，已預留社福用地為建立宜居社區奠定基礎。然而，現行這種“一次性”規劃模式，能否有效回應不斷變化的社會需求，確實值得我們反思。

預留“用途轉換”彈性空間

事實上，大型公屋建造項目涉及人口動輒數以萬計，關乎千家萬戶的幸福。因此，提升社福用地的運用效益至關重要。就此，筆者提出兩項建議：

第一，建議引入“用途轉換彈性”機制，在規劃階段預留一定比例的彈性空間，讓社福用地能根據實際人口數據進行微調，項目設計上亦可採用無障礙規格，確保空間日後能夠靈活切換，避免“想改用途卻改不動”的困境。

以石籬石梨街公營房屋發展計劃為例，該項目原定預留社福設施作幼稚園用途。然而，本港生育率持續下降，幼兒入學需求減少，幼稚園空置率偏高。與此同時，區內長者人口持續增長，對社區支援服務的需求日益迫切。此消彼長之下，原定的幼稚園用途未必符合社區實際需要，或可改為0至3歲托兒服務中心或長者社區友善設施。這種“動態規劃”思維，既能精準對接不同階段的社區需求，也有助釋放婦女勞動力、落實原區安老，讓公共資源發揮最大社會效益。

第二，建議強化跨部門協作機制。社福服務與土地規劃牽涉多個政府部門，要實現彈性規劃，跨部門協作必不可少，根據地區實際需求適時調整用地功能。

借鑒新加坡“海軍部村莊”（Kampung Admiralty）的經驗，該項目由新加坡建屋發展局領銜，七個政府部門和機構共同參與打造。社區內垂直整合了醫療中心、托兒所、小販中心、社區廣場等設施，將醫療、購物、社交、教育等功能集中於一體。不同年齡層的居民能在同一社區內滿足日常生活所需，這種跨部門協作的統籌規劃模式，極具彈性與共生性，對香港極具參考價值。

勿讓社福用地淪“擺設”

土地資源彌足珍貴，每一寸社福用地都應成為支援家庭、守護長者的幸福陣地。面對人口結構的持續轉變，規劃思維必須與時並進。

筆者建議政府將上述彈性規劃機制納入公屋規劃標準，並訂立具體的操作指引。與其因用途僵化而令社福用地淪為社區“擺設”，不如賦予其“用途轉換”的彈性，讓空間能隨社區需求演變，真正發揮支援家庭、守護長者的功能。

（本文作者係香港立法會議員，文章僅代表作者個人觀點）