【紫荊專稿】RCEP正式生效 最大規模自貿協定惠及全球
開放與自由的全球化腳步勢不可擋！2022年1月1日起，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）將對6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞共10個國家開始生效。自此，全球最大自由貿易區正式起航，不僅將造福區內各國人民，也將為疫後充滿不確定性的世界經濟注入強勁動力！文｜北京 陳明生2020 年11 月15 日上午，國務院總理李克強在北京人民大會堂出席第四次區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）領導人會議。東盟十國以及韓國、日本、澳大利亞、新西蘭等國家領導人與會。會議以視頻形式舉行。會議結束後，李克強與各國領導人共同出席並見證RCEP 簽字儀式，商務部部長鍾山代表中國在協定上簽字（圖：新華社）歷時8年全球最大自貿區終落定RCEP最初由東盟10國於2012年倡議發起，邀請澳大利亞、中國、印度、日本、韓國、新西蘭6個對話夥伴國參加。其目標是在各自“10+1”自貿協定基礎上進一步完善，共同建立一個現代、全面、高質量以及互惠共贏的經濟夥伴關係合作框架，以促進區域貿易和投資增長，並為全球經濟發展作出貢獻。覆蓋範圍廣、經濟體量大、區內各國發展水平迥異，這些現實因素使得RCEP從發起到成立的過程異常艱辛。RCEP成員國中既有日本、韓國、澳大利亞等發達國家，也有全球最大的發展中國家中國，更有老撾、柬埔寨等不發達國家，可以說各成員國之間的政治體制、經濟體量、歷史文化背景差異巨大。RCEP成員中有多對已經建立了長期經貿自由往來關係，但也有中日和日韓這種需要新建自貿關係。此外，在農業、網絡技術、知識產權等重點領域，要實現多邊開放，一些國家都持審慎態度。RCEP談判從2013年正式開始，歷經8年、共31輪正式談判和1.4萬多頁文本法律審核工作。2020年11月15日，RCEP終於簽署完成。RCEP現有成員國包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南在內的10個東盟國家，以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，共15個亞太國家。RCEP覆蓋22.7億人口、約佔世界總人口的30%，區內GDP規模和貿易額均約為全球總額的三分之一。因此，RCEP的簽署標誌著當今世界涵蓋人口最多、經貿規模最大、成員結構最多元、發展潛力最大的自由貿易區正式落定。一個全新的亞太經濟一體化大市場由此誕生，在帶來更高水平開放、更完善貿易規劃的同時，也將催生更多區域經濟發展潛力和機遇。RCEP的簽署還只是第一步。根據條約規定，至少需要協定中的6個東盟成員國和3個東盟自貿協定夥伴國完成各自批准程序後，RCEP才能正式生效。2021年11月，東盟秘書處發布通知，宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已正式提交核准書，達到協定生效門檻，2022年1月1日起RCEP對上述10國開始生效。另經韓國國會批准並報東盟秘書處，2022年2月1日起，RCEP將對韓國生效。 區域內90%以上貨物貿易將實現零關稅RCEP的簽署生效，是各成員國以實際行動維護多邊主義和自由貿易的堅實舉措。幾經談判、修改而最終形成的這部自由貿易協定，無論在內容還是規則方面的“含金量”都是沉甸甸的。RCEP由序言、20個章節和4個部分的承諾表共56個附件組成，內容包括貨物貿易、服務貿易、投資准入以及相應的規則，同時還吸納了電子商務、知識產權、競爭政策、經濟與技術合作等國際貿易領域的新興議題，是一個全面且現代的自由貿易協定。從開放程度來看，如果說WTO是區域貿易自由化“金字塔”的基石，那麼RCEP就是塔尖。相較WTO，RCEP的覆蓋面雖小，但開放質量更高。在貨物貿易領域，RCEP生效後，已核准成員之間90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，且主體是立刻降稅到零和10年內降稅到零，這意味著各成員國將在較短時間內兌現貨物貿易自由化承諾。在服務貿易方面，RCEP項下的開放承諾共涉及100多個部門，涵蓋金融、電信、交通、旅遊、教育等領域；各成員國均作出了高於各自“10+1”自貿協定水平的服務貿易開放承諾，並將在協定生效後6年內把正面清單轉換為負面清單。在投資方面，各成員國對製造業、農業、林業、漁業、採礦業5個非服務業投資均採用負面清單方式進行准入談判，清單之外不得新增限制。為了進一步提升區域內貿易便利化，RCEP還簡化了海關通關手續，採取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等促進海關程序的高效管理手段，在可能情況下對快運貨物、易腐貨物等爭取實現貨物抵達後6小時內放行。同時推動各方在承認標準、技術法規和合格評定程序中減少不必要的技術性貿易壁壘，並鼓勵各方的標準化機構加強標準、技術法規以及合格評定程序方面的信息交流與合作。此外，基於區域內不同國家國情，RCEP秉持互利互惠原則，最大限度兼顧各方訴求且優先考慮不發達國家的需求。比如，給予老撾、緬甸、柬埔寨等不發達國家一些過渡期的特殊安排與差別待遇，為他們提供技術援助和能力建設項目，進一步縮小區域內發展差距，讓各方都能充分共享RCEP成果。在眾多締約規則中，原產地累積規則被廣泛認為是RCEP最亮眼成果之一。根據規則，除了本國原產材料直接出口到其他成員國外，來自RCEP任何一方的價值成分都可以累加計算，能夠顯著降低產品享受關稅優惠的門檻。比如，一家中國工廠製造的產品計劃出口東盟，生產中本國原產材料價值只有30%，沒有達到40%原產地價值關稅優惠標準；但在RCEP項下，該產品另使用了產自日本、澳大利亞的零部件，價值達20%，可以視為區域內的原產材料加以累積，相加後就可以享受到關稅減讓了。此外，RCEP將首次大規模實施經核准出口商原產地自主聲明制度，這意味著出口企業自主聲明原產地即可享受關稅減讓，不用向簽證機構申領證書。2020年，中國與東盟實現互為第一大貿易夥伴的歷史性突破，中國——東盟關係成為亞太區域合作的成功典範。左上：上世紀90 年代初在廣西東興北侖河上來往於中越之間運載貿易貨物的船隻；左下：2020年11月11日，在廣西南寧國際鐵路港，工人在吊裝中越跨境班列貨物集裝箱；右上：2008年10月25日，在第5屆中國——東盟博覽會上，人們在選購手扶拖拉機；右下：2021年9月11日，在第18屆中國——東盟博覽會上，一名參觀者在拍攝一款無人車（圖：新華社）助力亞太經濟復蘇 重構全球貿易秩序當前，逆全球化、單邊主義和保護主義不斷抬頭，加之新冠肺炎疫情大流行，國際經貿秩序遭受嚴重衝擊，世界經濟充滿了不確定性。據WTO貿易政策監測報告顯示，疫情發生後全球共實施了136項貿易限制性措施，其中84%是出口限制措施，約2,058億美元國際貿易受影響。在此背景下，RCEP向世界各國和投資者發出了強烈的積極信號，為後疫情時代亞太經濟的復蘇和全球貿易秩序的重構及時注入了強心劑和穩定劑。一方面，從RCEP推動經貿規則建設來看，它既注重包容成員國個體的差異性，又同時對現有各個“10+1”自貿協定進行了集體升級，形成了區域內統一的規則體系。正如前文所述，能把這15個成員國聚在一起本身就是一項極富挑戰性的工作。在區域經濟一體化凝聚力與向心力的指引下，最終達成了一個和而不同、天下大同的高質量經貿協定，RCEP足以堪稱全球經濟治理和未來國際經貿規則制定的黃金樣本。另一方面，RCEP對亞太貿易、全球經濟的影響更是重要的、深遠的。就區域內而言，一是RCEP巨大的市場和規則開放承諾將改善地區貿易和投資環境，進一步降低域內貿易成本，推進貿易投資自由化、便利化，可直接顯著帶動成員國之間的貿易、投資、就業和消費，提振投資者信心，增強本地區經濟復蘇活力，造福區域內的各國人民。聯合國貿發會議認為，即便在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，RCEP域內貿易相對來說受影響較小。其研究表示，到2025年，RCEP將會給15個成員國帶來10%以上出口增長。另據國際知名智庫彼得森國際經濟研究所測算，到2025年，RCEP將拉動成員國出口、對外投資存量、GDP分別增長10.4%、2.6%、1.8%；到2030年，RCEP將帶動成員國出口淨增加5,190億美元，國民收入淨增加1,860億美元。二是RCEP將促進區域內經濟深度融合，重構並提振地區產業鏈。雖然RCEP各成員國國情不同，但這也同時意味著域內產業競爭優勢的多元性。實際上，RCEP各成員之間的經濟結構高度互補，既有先進製造業國家，也有以勞動密集型產業為主的國家，區域整體的資本要素、技術要素、勞動力要素十分齊全。RCEP生效後，成員國之間的相互貿易和投資會得到增長，將推動域內經濟要素加速流動，區域內產業鏈、供應鏈和價值鏈的黏性與韌性也會隨之進一步鞏固提高。RCEP雖是亞太地區經濟一體化的重大成果，但它也在深度影響著世界經濟的大格局。首先，通過RCEP，中日韓之間首次結成了自貿關係。在此基礎上，中日韓自貿區談判亦有望加速推進。與此同時，東北亞與東南亞兩大區域板塊也將形成更緊密的貿易融合，會在更大層面上整體提升東亞地區的經濟自由化水平。其次，當RCEP大幅削減並逐步取消域內關稅（非關稅）壁壘及其它貿易限制後，域內企業的生產成本與准入門檻將隨之降低，市場空間和潛力大大增長，對域外國家和企業的吸引力也將逐步增強，從而進一步助推RCEP域內與域外形成互聯互通。再者，RCEP是整個亞太地區支持多邊貿易體制的生動實踐，從某種程度上看，RCEP的誕生意味著世界經濟的重心正在以潮流之勢從歐美向亞太轉移。亞太經濟將歷史性地成為新一輪重塑引領開放型世界經濟的“火車頭”。對廣大企業和消費者而言，RCEP將直接帶來真金白銀式的機遇和實惠。RCEP項下，企業尤其從事進出口貿易的企業，經營的門檻低了，生產的成本降了，銷售的渠道寬了，經營利潤自然更豐厚了。至於普通消費者，則能夠以更低廉的價格購買和享受到更優質、豐富的產品和服務。 2021年5月20日，在福建福州舉行的第四屆21 世紀海上絲綢之路博覽會暨第二十三屆海峽兩岸經貿交易會上，觀眾在《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP) 成員國商品展區了解產品（圖：中新社）為中國經濟實現高質量發展提供有力支撐作為RCEP區域內最大的經濟體，中國對協定的簽署、生效一直高度重視並全力支持。在多年複雜的談判過程中，中方堅定支持東盟發揮中心作用，中方團隊始終抱著建設性的態度積極參與各項談判，以“促談、促合、促成”的精神推動解決談判的難點問題。RCEP簽署後，中國又是非東盟國家中第一個正式完成核准程序的成員國，以實際行動體現維護多邊貿易體制、積極參與區域經濟一體化的堅定決心。“中國開放的大門只會越開越大”，這一點從RCEP的內容和規則中再度得到了證實。中方在RCEP項下的服務貿易開放承諾達到了已有自貿協定的最高水平，承諾服務部門數量在中國入世承諾約100個部門的基礎上，新增了研發、管理諮詢、製造業相關服務、空運等22個部門，並提高了金融、法律、建築、海運等37個部門的承諾水平。在投資方面，RCEP是中國第一個簽署的以負面清單方式安排投資章節的自貿協定。當然，RCEP生效後也將持續向中國釋放制度紅利和開放紅利，為中國經濟實現高質量發展提供有力支撐。第一，RCEP有利於中國穩定外資和外貿的基本盤。2020年，中國對RCEP成員國的出口規模達7,007億美元，佔出口總額的27%；從RCEP貿易夥伴的進口額達7,779億美元，佔進口總額的37.8%。RCEP生效後，近30%的中國出口將享受零關稅待遇，且絕大部分進口產品也會是零關稅。其中，東盟顯著擴大了對中國零關稅產品的範圍，印度尼西亞、菲律賓、柬埔寨、緬甸、馬來西亞等國家均對中國新增了降稅產品，主要包括汽車及零部件、摩托車、化工、機電、鋼鐵製品等等。這些優惠利好對穩定中國的外貿投資和進出口非常重要。國家商務部評估報告顯示，RCEP生效後，到2035年，RCEP將使中國實際GDP、出口和進口增量分別較基準情形累計增長0.35%、7.59%和10.55%，出口和進口累計增量將分別達到3,154億美元和3,068億美元，經濟福利將累計增加996億美元。第二，RCEP將暢通中國國內大循環、促進國內國際雙循環。伴隨RCEP開放貿易和投資，中國作為域內產業鏈、供應鏈的中心地位有望鞏固。中國將進一步提升在國際國內兩個市場的資源配置能力，不僅要暢通國內的產業鏈和供應鏈，而且要更大程度地聯通國際市場，有利於中國加快構建雙循環新發展格局。第三，RCEP將助推中國產業向高標準、高質量邁進。在RCEP優化營商環境、便利企業投資布局的同時，更高質量和更先進的行業標準規則也被引進，中國的國內企業將面臨更加公平也更加激烈的市場競爭環境。不過以此為契機，正好倒逼中國國內產業加速轉型升級，鼓勵廣大企業積極應對、在國際合作中增強競爭力。第四，RCEP將打開中國對外貿易的新格局。RCEP的建立，使中國締結的自貿協定總數達19個，自貿協定夥伴擴展到26個，“朋友圈”遍及五大洲。尤其值得關注的是，RCEP的簽署讓中國和日本首次達成了雙邊關稅減讓安排，實現了歷史性突破。此二者的聯合，將在多層次釋放幾何級的貿易潛力。自貿夥伴“擴圍”的同時，中國的貿易投資自由化水平還會繼續“提質”，包括中國將進一步提升貨物貿易零關稅產品的比例，以負面清單的方式來談判服務貿易的開放和投資領域的開放。為了適應協定生效後的新形勢，同時確保能夠全面履行義務，中國作足了準備。2021年上半年，中國就完成了關稅減讓表的轉版，可保證在協定生效時即能履行降稅義務。國家海關總署在2021年上半年完成了制定RCEP原產地管理辦法和經核准出口商管理辦法。國家商務部會同相關部門，認真梳理了協定中涉及的701條約束性義務，確保各部門做好履約準備，並舉辦多次全國性RCEP專題培訓。此外，中國各地方也早已摩拳擦掌、蓄勢待發，希望及時抓住RCEP帶來的新機遇。雲南提出拓展優勢農產品的出口規模和出口渠道，推進中越、中老、中緬、中老泰、中緬孟電力聯網等重大跨境電力通道建設。山東公布落實RCEP的先期行動方案，明確打造山東半島港口群集裝箱國際樞紐，擴大自日韓海上轉口、過境運輸等。廣西出台加快對接RCEP經貿新規則的政策舉措，鼓勵廣西電子信息企業引進日本、韓國先進技術。還有一些省市發布專項政策，在拓展貨物貿易空間、指導企業積極利用原產地規則、深化雙向投資等方面為迎接RECP的生效進行了多方部署。對香港而言，直接加入RCEP或許是更大的驚喜！2021年6月，香港特區行政長官林鄭月娥公開表示，香港具備充足條件加入RCEP。2020年，香港與RCEP成員間的貿易總額超過7,700億美元，佔香港貿易總額的73%。香港與RCEP當中13個成員經濟體簽署了高質量自貿協定。據林鄭月娥介紹，香港特區政府自2018年起已向RCEP各成員表達加入的意願，它們也表示歡迎香港在協定生效後正式提出加入。目前，特區政府正積極與RCEP各成員緊密聯繫，以爭取儘早就香港加入協定展開磋商。2022年1月1日，RCEP如約生效。期待各成員堅定攜手，讓開放與合作的成果不斷惠及地區國家和人民，為疫霾下全球經濟的復蘇發展作出新的貢獻！（作者係國家部委研究員）本文發表於《紫荊》雜誌2022年1月號編輯：邸倩校對：李博揚監製：張晶晶
