文｜香港特區政府財政司司長 陳茂波

一元復始，萬象更新。過去一年，在複雜多變的外圍環境下，香港迎難而上不斷開拓新機遇。新一年，我們會繼續穩中求進，抓準發展方向，力求改革創新，把握當前機遇，開拓更大的發展空間，推動香港經濟加速、穩定和可持續發展。

國家主席習近平在澳門回歸25周年慶典上的重要講話，點明了“一國兩制”實踐行穩致遠的關鍵四點。一是堅守“一國”之本、善用“兩制”之利；二是維護高水平安全、推動高質量發展；三是發揮獨特優勢、強化內聯外通；四是弘揚核心價值、促進包容和諧。習主席指明的方向對香港的未來發展也是至關重要的。我們必須結合自身特質和優勢，統籌兼顧好安全和發展，匯聚精力全速拼經濟、謀發展，為強國建設和民族復興偉業貢獻更大的“香港力量”。

2024年經濟平穩增長預測升2.5%

回顧2024年，香港經濟保持平穩增長，失業率維持在較低水平，就業收入錄得可觀升幅。2024年首三季合計，實質本地生產總值按年增長2.6%。當中，整體貨物出口量錄得按年增長6.0%；服務輸出因跨境經濟活動增加而錄得4.3%的溫和升幅；整體投資開支隨着整體經濟增長而上升2.7%。然而，受到訪港旅客和市民消費模式改變，以及港元匯率高企的影響，私人消費開支微跌0.6%。第三季經季節性調整失業率為3.0%，全職僱員的每月就業收入中位數按年升6.7%。

踏入第四季，隨着中央陸續推出各項振經濟、穩預期的有力舉措，加上各項惠港挺港的重要措施，有效提振了本港市場的活躍氣氛，支持經濟表現維持正面。旅遊業持續恢復，訪港旅客人次在10-11月合計按年續升近一成半，12月初恢復深圳“一簽多行”及擴大至非戶籍的持居住證居民後，內地來港旅客人數顯著上升。零售、餐飲等相關行業在步入年底時已暢旺起來。

受金融狀況偏緊及地緣政治拖累，2024年大部分時間本地資產市場的表現偏軟。不過，隨着美國自2024年9 月進入減息周期，港元利率有所下調，加上中央政府推出多項有力刺激經濟的措施，市場氣氛得到提振，樓市在年內後期重拾動力，交投回暖、價格回穩。股市方面，恆生指數2024年首十一個月，升幅約15%，每日平均成交量同比上升接近25%，達1,300億港元。

我們預測2024年全年香港經濟會有2.5%的增長。

內地經濟穩定發展將為香港提供增長動力

展望2025年，環球經濟將持續不明朗，政經局勢將更加複雜多變。國際貨幣基金組織（IMF）在2024年10月美國大選之前預測，2025年全球經濟增長約為3.2%，與2024年相同，但明顯低於疫情前二十年平均每年增長3.7%這一數字。IMF警告，全球經濟前景下行的風險更趨顯著，在加徵關稅、貿易政策不穩定等不利情況下，增速或會顯著放緩。

美國新一屆政府的經濟政策將對今年的世界經濟格局帶來較大影響。若美國落實大幅加徵關稅政策，並引發其他經濟體的反制措施，將會干擾到全球貿易和投資往來。此外，預期美國新政府會實施擴張性財政政策，很可能會推高當地通脹，減慢利率下調的步伐，從而影響全球經濟發展的信心和增長幅度。事實上，美國聯儲局在2024年12月中決定減息25個基點時，亦指出2025年的通脹風險和不確定性較高，以後考慮進一步減息時將更為謹慎。

內地經濟方面，2024年年底的中央經濟工作會議明確提出2025年要實施更加積極的財政政策與適度寬鬆的貨幣政策，以全方位擴大內需，穩定經濟增長。儘管內地經濟亦會受地緣政治影響，但因其規模龐大，極富韌性，經濟長期向好的基調沒有改變。

內地和美國是香港主要的貿易夥伴。面對中美摩擦進一步升級的可能，香港作為國際貿易的樞紐難免會受到影響。不過，香港各界在過去幾年已作出適應性調整，例如積極開拓新市場、著力發展成為國際高增值供應鏈管理中心等，或可抵消一部分影響。更重要的是，香港與內地經濟聯繫緊密，內地經濟繼續穩定發展，將為香港提供持續的增長動力，惠及香港經濟的不同環節。美國開始減息，也消除了過去幾年困擾香港經濟的一個主要周期性因素。

香港享有“一國兩制”獨特制度優勢

香港地理位置優越，背靠祖國，聯通世界，在“一國兩制”下享有獨特制度優勢，包括法治、司法獨立、高效透明的市場、與國際接軌的規管制度、簡單低稅制，以及貨物、人才、資金及資訊便捷流通等，是全球唯一融合國際優勢與中國優勢的地方。

香港的優勢備受國際肯定，亦反映在香港的各項全球排名上，包括被評為“全球最自由經濟體”；國際金融中心地位世界第三；世界競爭力排名第五；人才競爭力世界十大等。外資亦以持續行動對香港投下了信任的一票。從2023年1月到2024年10月，香港的銀行存款上升了超過17,000億港元，升幅為11%。2024年，母公司在境外的駐港公司總數接近10,000家，按年上升10%，其中來自美國、英國及多個歐盟國家的公司數目都大幅增加。本港的初創企業數目亦再創新高，2024年達到接近4,700家，按年升幅10%。年內亦有不少國際金融和商業機構在港開設或擴展辦事處（包括銀行、資產及私人財富管理公司、家族辦公室），透過香港拓展亞洲特別是中國市場。不少外企的高層管理人員，也遷到香港發展乃至在港置業。這些數字和趨勢都反映了香港特區政府“搶企業”的工作取得了不錯的進展。

同樣取得亮麗成績的是“搶人才”。自2022年底特區政府推出“高才通”計劃，並優化不同人才入境計劃以來，截止2024年11月，已吸引到超過41萬宗申請，批出超過26萬宗，已來港人才已超過17萬人。這些高端人才將成為支持香港經濟發展的生力軍。

香港“超級聯繫人”和“超級增值人”的角色，也正在不斷擴展和深化。過去一年多，特區政府官員進行多次外訪，不斷拓展和深化海外網絡，除了鞏固與傳統歐美市場的聯繫協作，也重點推動香港與中東、東盟以及全球南方地區等的商務和金融合作。2024年11月，我率領代表團訪問沙特阿拉伯，見證了兩隻投資香港股票市場交易所買賣基金在當地上市，雙方也簽訂了多項涉及金融和創科領域的協議。特區政府正積極推動與更多經濟體簽訂自由貿易協定、促進和保護投資協定，並組織更多香港和內地的商務代表團一同“走出去”開拓市場，也會促成更多不同市場的代表團訪港以及大灣區，開創更大的商機。

國家支持香港發揮好“一國兩制”的優勢和功能，鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位，打造高端人才集聚高地。行政長官在2024年10月公布的《施政報告》中，亦提出一系列發展經濟的有力措施，一方面鞏固提升香港的傳統優勢產業；另一方面，積極發掘新的經濟增長點，增強發展新動能。

我對香港的發展前景充滿信心。以金融業為例，香港在股票、債券、綠色金融、私募基金、風投創投等方面發展蓬勃，能為不同發展階段的企業的不同需要提供資金支持。香港的資產和財富管理業務也發展強勁，以2023年為例，年淨資金流入增長約3.4倍，約3,900億港元；單一家族辦公室超過2,700家，當中超過一半資產管理超過5,000萬美元。

經過多年發展，互聯互通機制已成為國際投資者投資內地金融市場和內地投資者進行境外資產配置的主要渠道。在國家和中央部委的支持下，互聯互通持續深化和擴容，我們會繼續豐富投資和風險管理產品，並完善相關配套。

香港作為全球離岸人民幣業務樞紐，可以進一步助力推動人民幣在貿易結算以及對外經濟活動中的廣泛應用。我們亦會在流動性、產品、基礎設施及新市場四方面，加大力度提升香港離岸人民幣中心的競爭力。

在創科方面，特區政府持續加強對本地創科產業的系統性投入，因地制宜加快培育新質生產力。例如，我們成立了香港投資管理有限公司，至今已投資超過80個項目，以支持策略產業的發展。積極引進重點企業，在加快蓬勃創科中下游應用和產業圈構建的同時，促進與上游科研圈的協作。過去兩年多，引進重點企業辦公室已吸引了66間企業伙伴來港，在未來數年，這些企業預計將在香港投資超過420億港元，並為香港創造約17,000個優質職位。

加強與深圳及其他粵港澳大灣區城市深度協作，是我們加強創科發展的重點之一，河套深港科創合作區就是一個好例子。在那裡，我們會試驗更多促進港深兩地人員、物資、資金和數據流通的創新政策，發展其成為國家培育新質生產力的重要策源地。

在貿易方面，面對地緣政治的挑戰，不少內地企業已應時勢，把產業鏈和供應鏈布局“全球南方”和“一帶一路”國家，推動深度的國際產業分工和合作。隨着更多內地企業“出海”，它們需要越來越多的項目和貿易融資、專業諮詢服務，也需要管理其財資、物流運輸，以至宣傳推廣等服務。我們正在積極鼓勵和推動內地的企業來港建立國際或區域業務總部、財資中心、供應鏈管理中心等，支持其開展國際業務。  

新《財政預算案》確保經濟社會持續穩定發展

 在推動本港經濟持續發展的同時，特區政府亦謹慎管理公共財政資源。過去幾年，為應對疫情和外圍環境挑戰，政府推出大規模的逆周期措施。這些措施穩住了當時的經濟和民生，但也導致政府出現數年財政赤字。為保持公共財政穩健，確保經濟和社會可持續和穩定發展，我在2024年年初發表的《財政預算案》已提出了一套全面的財政整合計劃，透過控制政府開支增長和增加收入，力求在數年內讓政府回復收支平衡。其中，政府推行“資源效率優化計劃”，削減開支，並繼續維持公務員編制零增長。此外，亦通過發債，支持基建持續發展。中長期而言，特區政府積極吸引企業、匯聚人才，為本港創造更友善和蓬勃的營商環境，推動香港經濟高質量發展，也將會增加政府收入。

在預備2025年度的財政預算案時，特區政府會繼續深入檢視開源節流的措施，同時考慮社會當前和長遠的需要，擬定相應的措施和財政安排，確保經濟和社會可持續穩定發展。

結語

2025年是蛇年，蛇象徵著智慧、靈活和韌性。當前，百年未有之大變局正加速演進，香港面臨新的挑戰，同時也具有新的機遇，但總體而言機遇大於挑戰。相信在國家的堅實支持下，只要我們抓準方向、搶抓機遇、銳意改革，加速融入國家發展大局，更主動對接國家發展戰略，香港經濟必將煥發出新的活力，實現新的突破。

（本文發布於《紫荊》雜誌2025年1月號）