香港特區政府律政司是負責特區政府法律事務的專門機構，在推動特區法治建設上發揮關鍵作用。4月16日，圍繞香港法治建設與國際法律地位等議題，律政司司長林定國接受了本刊專訪。他認為，香港要扮演好內聯外通的角色，做好法律服務行業的“超級增值人”。他表示，香港要在法律服務中準確落實“一國兩制”，讓國家對香港法治有信心，對“港人治港”有信心。

文｜本刊記者 張清語  黃鈺洁

法治教育 防範國家安全新風險

“落實基本法23條立法，對香港來說意義重大。”林定國進一步介紹，“要全面準確貫徹‘一國兩制’，充分落實23條立法，就是讓中央對香港有信心、對‘港人治港’有信心。”回顧香港國安法實施的五年，林定國認為最大的收穫是實踐經驗：“我們要有一套完善的法律工具。”他認為，通過23條立法，香港維護國家安全相關的法律已形成一個較為完善的體系，並在這一過程中累積了不少實踐經驗。他強調：“當然，從實際運用數據來看，相對其他法律而言，國安法的運用次數很少，顯示我們運用國安法小心謹慎的態度。這五年來的事實證明，第一，立法初期有人顧慮對市民人權和日常生活帶來影響，這一顧慮是不必要的。第二，任何法律都需要通過實踐來累積經驗，確保它準確達到立法目的，這些經驗讓我們不斷思考如何繼續完善相關法律。”

林定國認為，香港目前面臨的最大風險是地緣政治帶來的挑戰。“一國兩制”是香港的獨特優勢、重要特徵，面對百年未有之大變局，香港更要進一步鞏固自身優勢。“最近的美國政府，不單是對香港，對我們整個國家都採取敵對行動。”他以關稅問題為例，認為美國的目的是將香港去功能化、去國際化，讓國際社會不再相信“一國兩制”在香港的實踐。他解釋，“中央希望我們深化國際交往合作，實際需要外界對香港有充分信心，從而願意與香港交往合作，這正是敵對勢力加以破壞的地方。”林定國警示道，“國家安全不僅是政治安全的問題，在當前還表現為限制‘一國兩制’下香港的經濟、金融安全與發展的問題。所以我相信，未來面臨最大的挑戰是地緣政治引發的敵對勢力對香港去功能化、去國際化的舉動。”他認為，國安問題並不是一個單純的法律問題，面對不斷變化的國際局勢，律政司將會與其他機構密切合作，不斷在實踐中完善、磨礪香港現行的國家安全法律體系，以應對可能出現的風險。

除此以外，林定國認為，破解國安新風險需要通過宣傳和教育來解決：“當前許多攻擊香港的議題，都涉及到對我們的法律制度、法治環境，對基本法與‘一國兩制’的內容與實施等方面的理解有關。”“從律政司的角度來說，我們有責任講好香港的‘一國兩制’故事，也有責任向外界清楚解釋並排除對香港的誤解、抹黑與惡意攻擊，這是我們工作中非常重要的一部分。”近年來，香港在向外主動展現法治優勢、回擊惡意抹黑的同時，亦正進一步加強對內的法治教育。

“青年是我們的未來，應著力增進他們對國家安全的進一步理解。同時，也應將國家安全教育普及到各個年齡段，讓每個公民都理解國家安全的重要性，具有維護國家安全的意識。”為進一步在香港推廣法治教育，律政司於2023年2月成立“法治教育督導委員會”，由律政司司長擔任主席，為律政司在香港推廣法治教育的策略及項目計劃提供意見和協助，在社區不同層面推廣一致和正確的法治訊息，旨在讓市民大眾自覺成為法治的守護者。“這項法治教育計劃涵蓋法治概念普及、國家憲法制度等領域，國家安全法律是其中相當重要的一個方面。”通過全方位的普法教育，市民能進一步理解為何要守法、要守哪些法，以及法治背後的理念。林定國認為，鞏固社會各界對法律及司法制度的信心，必須透過法治教育深耕細作。此類法治教育項目對培養香港市民的國民身份認同及推進愛國主義教育有著重要的作用。截至2025年3月，由律政司主辦的法治教育項目包括“法治教育領袖培訓計劃”、“中國法基本原則課程”等。

林定國提到，在推進國家安全教育的過程中，注重因材施教會取得較好的效果。通過差異化的方式，針對不同年齡段的群體定制不同的普及方法。對於年齡較小的群體，可深入淺出，從孩子們感興趣的地方或生活中的方方面面講起，將國安教育與日常生活建立聯繫，讓國家安全理念更加深入人心。

內聯外通 做好法律界“超級增值人”

“香港是我國最國際化的法律服務中心，具有高度國際化的業務範圍、人才和服務能力、法律經驗。香港應進一步扮演好這一內聯外通的角色，做好法律服務行業的‘超級增值人’。”林定國司長表示，縱觀全國，香港是唯一的普通法轄區。2022年，習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會上發表的重要講話中強調香港普通法優勢的重要性，希望香港能繼續“保持普通法制度，拓展暢通便捷的國際聯繫。”

通過高質量、國際化的法律服務與保障，能夠增強內地與國際企業在港營商、投資的信心，更好發揮“超級增值人”的價值。在國際上，香港作為國際仲裁中心的地位愈發鞏固。據《國際仲裁調查》剛於4月發布的初步結果，香港國際仲裁中心（HKIAC）與新加坡國際仲裁中心（SIAC）並列全球第二最受歡迎仲裁機構，香港與新加坡亦並列全球第二最受歡迎仲裁地。據香港國際仲裁中心發布的數據，2024年該中心受理的所有仲裁案件爭議金額總額高達1,060億港元（約136億美元），刷新記錄，其管理的機構仲裁案件個案平均爭議金額為3.75億港元（約4,810萬美元）。2024年提交的仲裁仍以國際案件為主，當事人來自53個司法管轄區（高於2023年的45個司法管轄區）。

在香港作為亞太區國際法律及解決爭議服務中心的地位進一步鞏固的基礎上，林定國認為，“香港仍然需要密切關注法律業界的最新發展，進一步確保法律服務正義、程序有效、仲裁服務高效率，也需要加強宣傳，積極主動、有誠意地講好香港的法律優勢，創造與國際社會直接溝通的機會。”“香港法律周”即是律政司每年一度的旗艦盛事，2024年，以“香港普通法制度：中外機遇之世界級跳板”為主題的香港法律周2024活動，共有來自近50個司法管轄區約2,500人以線上線下方式參加，展示香港作為亞太區國際法律及爭議解決服務中心的領導地位。各類法律盛事讓香港引領世界法律潮流，也讓世界看到了香港法律行業的獨特光彩。

粵港澳大灣區“一國、兩制、三法域”獨特優勢在世上絕無僅有，“做好規則的銜接、制度的對接、人才的連接，香港能更好地助力大灣區可持續發展。”2024年，律政司頒布《粵港澳大灣區法治建設行動綱領》，提出“三連、兩通、一灣區”的基本方針。自2021年起，粵港澳大灣區律師執業考試讓擁有香港法律執業資格的律師在通過考試和培訓後，能夠直接在內地從事法律服務，目前已有約400人通過考試並取得律師執業證（粵港澳大灣區），在粵港澳大灣區內地九市辦理適用內地法律的部分民商事法律事務。

同時，港資港法、港資港仲裁適用範圍進一步擴大。“港資港法”措施是指容許香港投資企業可以協議選擇香港法律作為民商事合同的適用法律，過去數年在前海試行後，近年深圳前海法院審理涉港民商事案件的數字顯著增加，2023年已經超過1,900宗。“港資港仲裁”的措施則容許香港投資企業可以協議就商事爭議選擇香港作為仲裁地，該措施落實後，越來越多涉及內地的仲裁案件交由香港業界處理，2022至2024年，涉及內地當事人的仲裁案件平均超過40%。

2024年10月兩地簽訂的《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）第二份修訂協議將“港資港法”和“港資港仲裁”措施首次納入CEPA，並明確支持在大灣區內擴大該兩項措施適用範圍。2025年2月14日，最高人民法院公布司法解釋並和司法部聯合印發的《關於充分發揮仲裁職能作用服務粵港澳大灣區高質量發展的意見》表示，現行“港資港法”措施，由深圳前海擴展至整個深圳及珠海。擴展後，當事人一方或雙方為在深圳或珠海登記設立的香港投資企業，可協議選擇香港或澳門特區法律作為合同適用法律；“港資港仲裁”措施從目前內地自由貿易試驗區，進一步涵蓋粵港澳大灣區內地九市。擴展後，當事人一方或雙方為在內地自由貿易試驗區及大灣區內地九市登記設立的香港投資企業，可在不具備“涉港因素”的情況下，選擇香港作為仲裁地；只要是在深圳、珠海等城市註冊的香港投資企業，無論港資股東的投資比例是多少，均可在兩項措施下享有更多選擇。

林定國表示，粵港澳大灣區律師執業考試及“港資港法”、“港資港仲裁”等措施，進一步促進了大灣區法治的便利與融合互通，也讓涉港企業能夠“多一個選擇”。

無限機遇 香港法律界人才需求不斷上升

“想要把香港的優勢延續下去，就需要不斷培養新的法律人才，讓香港法律服務行業更具生命力。”林定國希望未來能有更多年輕人願意加入香港的法律界。他表示，目前香港法律服務的領域正在不斷拓展，如人工智能、知識產權等新興領域需要更多具有較強學習能力的人才加入法律服務隊伍。“在科技不斷發展的過程中，年輕人在新興科技領域的掌握能力較高、興趣更濃，這類領域目前的需求也很大。因此我相信，將來年輕人在香港法律界發展的機會肯定很多。”

當前，國家正進一步全面深化改革、推進中國式現代化，香港也將扮演越來越重要的角色，對法律人才的大量需求也將會隨之而來。為進一步健全香港的法律人才培養機制，2024年11月，香港國際法律人才培訓學院正式成立，旨在為國家培養涉外法律人才。2025年2月28日，全國涉外仲裁人才培訓班（香港）結業，參與的80多名學員包括內地企業法律顧問、資深仲裁員、律師和仲裁從業人員。下一步，以香港國際法律人才培訓學院為代表的一系列課程項目將致力於把香港打造為國際高端法律人才集聚高地，在國家涉外法治建設中發揮更重要的作用。林定國認為，隨著國家的對外開放水平越來越高，法律服務領域不斷擴大，法律服務從業者將迎來無限機遇，前途越來越好。

（本文發布於《紫荊》雜誌2025年5月號）