《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

楊親華｜國務院台灣事務辦公室港澳局原副局長

「十五五」時期作為全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，不僅承載著民族復興的歷史使命，更肩負著通過深化融合發展、增進兩岸同胞福祉，最終實現祖國完全統一的時代重任。這一時期的對台工作，將呈現出從單向推進向雙向互動、從局部突破向整體協同、從經濟主導向全方位融合轉變的新特徵。這一新的轉變既反映了兩岸關係發展的內在規律，也體現了新時代推進國家統一進程的戰略智慧。

在中華民族偉大復興的戰略全局與世界百年未有之大變局交織激蕩的時代背景下，國家統一進程展現出新的歷史特徵與發展邏輯。當前，我們正處於一個關鍵的歷史交匯點，既要應對複雜多變的國際環境，又要推進國家完全統一的偉大進程。中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），將「推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業」置於國家現代化治理體系的重要位置，彰顯了黨中央對國家統一事業的前瞻性規劃和系統性部署。在這一宏大背景下，深入研究《建議》中關於國家統一的戰略部署，具有至關重要的現實意義。

戰略規劃：國家統一融入現代化建設全局的頂層設計

體系化戰略布局的深度拓展。《建議》突破傳統對台工作框架，首次將國家統一進程有機融入「五位一體」總體布局，構建起「高質量發展——制度創新——文化認同——安全保障」的戰略體系。這一體系具有鮮明的系統性特徵：高質量發展為統一奠定物質基礎，制度創新破除融合障礙，文化認同築牢思想根基，安全保障防範化解風險。四個維度相互支撐、相互促進，形成有機統一的整體。《建議》明確提出「高質量推進兩岸融合發展示範區建設」，在經貿合作、科技創新、社會治理、文化教育、環境保護等重點領域設定量化指標，形成系統推進機制。這些交流協作既包括硬性的經濟發展目標，也涵蓋軟性的社會融合指標，體現了「硬實力」與「軟實力」並重發展的思路。通過完善促進兩岸經濟文化交流合作的制度和政策，確保各項政策措施落地見效，形成持續推進的對台工作長效機制。

多維度發展定位的精準把握。從歷史維度看，《建議》以2035年基本實現社會主義現代化為目標，通過培育新質生產力等國家戰略夯實統一根基。新一代信息技術、人工智能、生物技術等戰略性新興產業的快速發展，不僅推動經濟高質量發展，也為兩岸經濟合作創造新的發展機遇。研究表明，大陸經濟增長對台灣地區經濟發展的帶動效應持續增強，兩岸經濟融合不斷深化。這種基於市場規律形成的經濟紐帶，成為推動統一進程的堅實基礎。

在空間布局上，大陸近年來推動兩岸融合發展展現出鮮明的全局視野與前瞻性。依託「一帶一路」倡議與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）等國際合作框架，大陸正加速構建「兩岸融合發展示範區」。根據2023年9月發布的《中共中央 國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》，此項工作以福建為「先行區」，並協同推進廣東、江蘇等台商投資密聚區域的發展。這些示範區並非傳統的政策優惠區，而是旨在進行制度創新、探索融合發展的「試驗田」，正在市場准入、標準共通、要素流動等方面先行先試，為推動更大範圍的兩岸制度性合作與一體化發展探索路徑、積累經驗。

系統性風險防控的全面加強。《建議》將統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國作為重要任務進行部署，其中明確提出要堅決維護國家主權、安全、發展利益。《建議》強調堅持一個中國原則和「九二共識」，堅決打擊「台獨」分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護台海和平穩定。為落實這一部署要求，要在多個層面持續加強工作：在政治與法律層面，堅持依法反「獨」促統，夯實維護統一的法治基礎；在社會與輿論層面，有效防範化解涉台風險，鞏固反「獨」促統的社會共識；在安全與國防層面，全面提高捍衛國家主權和領土完整的能力，堅決挫敗任何形式的分裂圖謀和外來干涉。這些措施共同構成了維護國家統一、應對風險挑戰的堅實支撐。
 

制度創新：破解兩岸融合發展體制機制障礙

市場規則深度對接的制度探索。在要素流通領域，福建自貿試驗區率先實施了外商投資准入負面清單管理模式，這一制度創新大幅縮減了包括台資在內的外資企業准入限制，顯著提升了製造業、服務業等領域的開放水平。同時，《海峽兩岸知識產權保護合作協議》的有效執行，為台資企業在大陸創新創業提供了堅實的知識產權保障，進一步優化了營商環境。

金融合作方面，大陸推出了一系列創新舉措。例如，興業銀行成功發行了境內首單支持海峽兩岸融合發展的小微金融債券，為台資企業提供了新的融資渠道。同時，兩岸貨幣清算機制持續優化，有效提升了資金匯劃和結算效率。近年來，人民幣在兩岸貿易結算中的使用量穩步增長，為台企規避匯率風險、降低財務成本提供了便利。這些金融創新不僅降低交易成本，也增強了兩岸經濟聯繫的韌性和穩定性。

社會治理協同創新的實踐取得顯著突破。在法治保障領域，一系列創新平台相繼建立。福建省在此領域多措並舉：一方面，支持廈門設立「涉台司法服務中心」等專業平台，為台胞提供便捷、權威的法律支持；另一方面，在全省範圍內推廣設立「台胞權益保障法官工作室」，高效化解各類涉台糾紛。這些創新舉措不僅讓司法服務更貼近台胞需求，且極大提升了他們的獲得感和安全感，堅定了他們在大陸發展的信心。

在民生福祉均衡發展的制度保障下，公共服務領域取得顯著進展。台胞參加大陸社會保險的政策通道全面打通，參保覆蓋面持續擴大。截至2025年7月，全國跨省聯網定點醫藥機構總數為64.4萬家，有效便利了台胞在大陸的就醫需求。在住房保障方面，從住房和城鄉建設部等中央部委到北京、平潭等地方 ，一系列支持台胞申請共有產權房的政策相繼落地，為台胞在大陸安居樂業提供了有力支撐。這些覆蓋「社保、醫療、住房」的制度安排，共同編織了一張細密的民生保障網，使台胞更有歸屬感、獲得感，讓他們的生活更有保障。
 

實踐路徑：融合發展與心靈契合的雙向促進

產業鏈供應鏈合作呈現新格局。「台灣研發—大陸製造—全球市場」的協同模式在半導體、電子信息等領域成效顯著，兩岸產業鏈已形成高度互補、深刻融合的格局。以集成電路產業為例，台灣地區在芯片設計、先進封裝測試等環節具備技術優勢，大陸在晶圓製造、設備材料配套及終端應用市場等方面擁有規模優勢，雙方協同發力構建起從設計到製造、封裝測試再到終端應用的完整產業生態，成為兩岸產業合作的成功典範。這種基於比較優勢的分工合作，既提升產業鏈效率，也增強兩岸經濟聯繫的緊密度。

文化教育交流合作領域持續深化，成效顯著。教育交流正持續縱深推進。自2010年「閩台高校聯合培養人才項目」啟動以來，迄今已成功培養超過3,000名畢業生；文化溯源和認同的深化，喚醒兩岸同胞共同的歷史記憶。福建師範大學閩台區域研究中心的「兩岸關係族譜資料數據庫建設」已取得豐碩成果，收錄了涉及上百個姓氏的千餘部族譜資料。這些舉措雙管齊下，在學術和文化層面同步發力，既為兩岸融合發展培養了專業人才，又通過追溯共同的歷史記憶深化了血脈親情聯結。特別是族譜數據庫的建設，為兩岸同胞尋根謁祖提供了極大便利，有力強化了中華民族共同體意識。

青年交流行動計劃扎實推進，創業就業支持體系日益完善。自2015年以來，國務院台辦積極搭建平台，累計授牌設立了上百家海峽兩岸青年就業創業基地和示範點，形成了涵蓋園區、學校、創業孵化器、企業和社會團體等多類型的支持網絡。在地方層面，近年來，杭州市深入實施「聚夢啟杭」計劃，通過組建杭台青年企業家聯盟、兩岸電商協作聯盟，舉辦台青主播培訓、體驗式創業培訓、電商比賽等新銳活動，為台灣青年前來追夢、築夢、圓夢創造了廣闊舞台。目前，台灣高層次人才、電商自媒體從業者集聚效應已初步顯現，為兩岸融合發展注入鮮活的青春動力。
 

戰略保障：多維支撐體系的系統構建

創新生態系統持續優化。《建議》強調深化兩岸融合發展，為兩岸在各領域的交流合作指明了方向。科技創新是推動發展的重要動力，兩岸在該領域互補性強，合作前景廣闊。在人工智能、生物醫藥等前沿領域，通過深化兩岸產業合作與科技交流，有望實現優勢互補，共同提升整體創新能力。

基礎設施互聯互通全面推進，交通網絡建設取得重大進展。2023年，福廈高鐵實現350公里時速運營，將福州至廈門的列車運行時間縮短至1小時；「小三通」客運航次進一步加密，由2024年每周210航次增長至2025年252航次；「海峽號」自2011年11月首航以來，累計運送旅客近100萬人次，是連接海峽兩岸海上便捷通道之一。這些基礎設施的完善，極大降低兩岸交流成本，促進經濟社會融合。

國際事務協調參與的創新實踐，全球治理參與展現新作為。在聯合國2030年可持續發展議程框架下，大陸積極推動兩岸在減排技術、環保產業和防災減災等領域開展務實合作，共同應對氣候變化等全球性挑戰。同時，在WTO等多邊框架內，大陸代表堅決反對任何形式的「台獨」分裂行徑，有力維護一個中國原則。這些行動既彰顯了負責任大國擔當，也持續鞏固了國際社會一個中國格局。
 

前景展望：統一進程的歷史必然

利益融合持續深化的量化體現。2025年一季度，兩岸貿易額達705.6億美元，同比增長15.2%；大陸實際使用台資12.6億美元，同比增長127.1%；新設台商投資企業1,592家。這種深度經濟融合形成強大市場力量，不斷削弱分裂勢力經濟基礎，為統一創造有利條件。

產業鏈整合向縱深發展。在電子信息、精密機械、生物科技等領域，兩岸產業已形成「你中有我、我中有你」的格局。這種基於市場規律形成的產業分工，具有強大的內生動力，不受短期政治因素干擾，成為推動統一的穩定力量。

民意基礎不斷夯實是融合發展成效的重要體現。儘管台灣地區的社會認同呈現複雜性，但兩岸交流合作的積極效應正在顯現。多項民意調查顯示，支持維持兩岸和平穩定、加強經濟文化交流合作的台灣地區民眾始終佔據主流。廈門大學台灣研究院的專家研究表明，參與兩岸交流的台灣青年對大陸的觀感更為積極，對兩岸經濟社會的融合發展持更開放的態度。這些變化表明，大陸推動兩岸融合發展的政策正在潛移默化地影響台灣社會，特別是年輕一代，為兩岸關係的和平發展積累了積極的民意基礎。

兩岸發展差距持續縮小。《建議》為2035年基本實現社會主義現代化擘畫了宏偉藍圖，其核心目標是推動國家經濟、科技、國防實力和綜合國力與國際影響力實現歷史性躍升，人均國內生產總值邁上中等發達國家台階。這一國家層面的宏大敘事，正深刻轉化為對台灣同胞的強大向心力與吸引力。歷史規律昭示，國家的最終統一，無不以核心區域對邊緣區域形成壓倒性發展優勢為前提。當前，大陸持續增強的綜合國力與台灣地區面臨的發展困境形成鮮明對比，這種此長彼消的發展態勢，正以前所未有的力度，加速推動著國家統一的一歷史進程。

在國際格局深刻演變、世界未有之在變局加速演進的宏大背景下，中國在國際體系中的影響力與日俱增，深刻影響著台灣問題的走向，這一影響體現為兩個相輔相成的趨勢：一方面，國際社會堅持一個中國原則的共識持續鞏固，反「獨」促統的力量不斷壯大；另一方面，任何形式的「台獨」分裂活動在國際上日趨孤立，其活動空間日益壓縮，歷史大勢，浩浩蕩蕩，台灣問題因民族弱亂而產生，也必將隨著民族復興而終結，國家統一進程已進入不可逆轉的歷史軌道。這是時代發展的必然，更是全體中華兒女的共同意志。

《建議》以全局視野與務實舉措，將國家統一大業融入現代化建設全局。構建起「利益紐帶—心靈契合—規則對接—青年傳承」四位一體的系統推進體系：用共同利益拉緊情感紐帶，用文化交流增進心靈契合，用制度創新促進規則對接，用青年交流確保事業傳承。這一系統推進體系，既把握歷史規律，又立足現實條件；既著眼長遠目標，又注重當前實效；既發揮政府引導作用，又激發市場主體活力；既鞏固傳統優勢，又開拓新的領域，展現出新時代對台工作的系統思維和戰略智慧。

從台企享受到的發展機遇到金門地區的民生改善，從兩岸青年的創新實踐到文化根脈的傳承弘揚，生動體現了國家統一是民族復興的必然要求，也是兩岸同胞的共同期盼。新時代黨解決台灣問題的總體方略明確指出，要深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎，致力於實現兩岸同胞的心靈契合。這一歷史進程符合時代潮流，順應人民意願，必將實現。
 

本文發表於《紫荊論壇》2025年10-12月號