文 | 梁帆

全國港澳研究會日前在北京舉行“堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治”專題研討會，中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席並致辭。他表示，行政主導體制在港澳特區成功實踐，展現出強大生命力和優越性。作為香港資深媒體人，回顧香港迴歸以來的風雨歷程，深刻體會到行政主導不僅是基本法設計的重要原則，更是確保香港長期繁榮穩定的關鍵制度保障。

（一）行政主導的憲制基礎與成功實踐

作為基本法設計特區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法。這一設計充分考慮了香港歷史和現實，是符合“一國兩制”方針的最佳制度安排。

夏主任明確指出，“基本法設計的特別行政區政治體制鮮明的特徵就是行政主導”。這一制度安排確保了行政長官在特別行政區政權架構中的核心地位，有效維護了中央全面管治權與特區高度自治權的有機統一。

香港迴歸以來的實踐證明了行政主導體制的五大優勢：強化統籌、執行有力的優勢，有效維護國家主權、安全、發展利益；搶抓機遇、靈活應變的優勢，有效促進經濟繁榮發展；集中資源辦大事的優勢，有效改善社會民生福祉；守正創新、政策穩定的優勢，有效提高國際競爭力和影響力；快速響應、處置高效的優勢，有效應對化解各種風險挑戰。

近年來，這些優勢香港由亂到治的進程中體現得尤為明顯。從香港國安法的實施到《維護國家安全條例》的歷史性通過，從有效應對疫情到推動經濟復甦，香港發展穩中有進。2025年，更是取得港股IPO集資金額全球第一、全年訪港旅客近5000萬人次、充分帶動消費等優異成績。可見，行政主導體制為香港長治久安提供了堅實保障。

（二）行政機關需要自我革新提升效能

隨着“愛國者治港”的落實和新選舉制度的實踐，反中亂港分子已被排除出特區管治體系，行政主導體制也面臨新的課題，特區政府必須展現更強的決策質量和執行力。夏主任強調，“行政長官角色關鍵、職責重大，要行使好法律賦予的權力，承擔起對特別行政區的全面領導責任，把這個‘家’當好。”這一論述對新一屆特區政府提出了明確要求：必須有破解深層次矛盾的魄力。

當前，房屋供應、青年向上流動等累積多年的社會問題仍有待加快解決。行政長官李家超提出“以結果為目標”的施政理念，正是對市民期待的迴應。特區政府應進一步革新管治理念、改進管治方式，善用基本法賦予的權力銳意改革，破除利益固化藩籬。

新一屆立法會繼續由愛國者組成，這為政府施政創造了良好條件。正如夏主任所指，廣大公務員維護行政主導義不容辭，是“局中人”，應當切實為民眾辦實事、解難題。行政主導不等於行政“一言堂”，立法會仍需發揮監督政府、反映民意、完善政策等功能。關鍵在於形成“配合中有監督，監督中需配合”的新型關係。

夏主任用“同唱一台戲，要多補台，不能拆台”形象地闡述了行政立法關係。他要求立法會“支持政府不缺位、監督政府不越位”，形成擔當有為、高效務實的新風尚。今屆立法會履新伊始，主席李慧琼表示，“行政主導是帶領香港抓緊機遇、靈活應變的好制度。”議員們自當厚植家國情懷、敢於擔當作為、熱心服務市民、勤勉參政議政。

（三）健全民意反饋機制具有戰略意義

另需關注的是，在行政主導下，特區政府更需建立良性高效的民意反饋機制，確保政策制定過程公開透明，避免政策“離地”之風險。

夏主任要求立法會議員“對市民反映的急難愁盼問題要想方設法幫助解決，對事關民生福祉的事情要努力推進，做到民有所呼、我有所應”。這實際上是對整個管治團隊的要求。作為社情民意的“彙集地”，立法會應當成為政府與市民之間的橋樑，所有議員都需要多“落區”，傾聽基層和業界聲音，將民意切實融入政策制定過程。

回想2019年風雨飄搖的香港，與今天秩序井然、充滿活力的香港，對比太鮮明。行政主導體制的優勢，正在轉化為市民可感可知的、實實在在的獲得感，相信未來必將發揮更大效能。正如夏主任所言：乘着強國建設、民族復興的浩蕩東風，有特區政府和社會各界共同努力，有偉大祖國作堅強後盾，香港必將風光無限、大有可為。

（作者係香港青年時事評論員協會成員，文章僅代表作者個人觀點）