文｜范徐麗泰

早前港澳辦夏寶龍主任出席全國港澳研究會專題研討會，並發表致辭，特別對新一屆立法會議員提出了5點殷切期望，為立法會議員指明了履職的根本方向。這要求每一名議員必須深刻認識到，支持行政主導、配合特區施政，不僅是憲制責任，更是踐行“愛國者治港”、“愛國者治澳”的具體行動。立法會議員應當自覺將厚植家國情懷、勇於擔當作為、熱心服務市民、勤勉參政議政、樹立良好形象，貫穿於工作全程，以實際作為，推動行政立法良性互動，共同提升特區治理效能，切實回應市民期盼，不負中央與港澳社會的信任和重託。

行政與立法真誠合作乃應有之義

眾所皆知，香港特別行政區的政治架構，一向是行政主導。對此，立法機關是尊重並履行的。例如：立法會自行決定的《議事規則》規定，有法律效力的議案、影響政府財政支出的動議等，必須由政府官員提出；對於財政預算案內的項目，立法會議員有權減免，但無權增加；立法會財務委員會處理政府提出的撥款要求時，亦是如此。

1990年，全國人民代表大會通過香港基本法前，起草委員會主任委員姬鵬飛作說明，講到行政立法的關係時，他說：“行政機關和立法機關之間的關係應該是既互相制衡又互相配合。”立法會議員和政府官員服務的對象，都是香港市民；由於接觸面不同、角度不同，看法和側重點也有所不同，可是目標卻是一致的，就是希望香港經濟蓬勃、市民生活好、社會安定。在此前提下，互諒互讓、真誠合作，乃應有之義。

但從1998到2020年這20多年來，香港立法會跟特區行政機關的關係，給大眾的印象，是制衡多於配合。

第一、二、三屆立法會內的“所謂”民主派，在外部政治勢力及別有用心的傳媒指點和協助下，批判特區官員以至特首，建制派議員亦深受其害。到了第四及第五屆，更加變本加厲、無限上綱。到了第六屆，亂象叢生、外憂內患，立法會已無法正常運作。香港亦陷入了黑暴橫行，市民惶惶不可終日。

制衡是為了配合促進施政更見效能

終於在2020年，全國人大常委會通過港區國安法，令香港恢復正常。亂港的群魔，有的被捕，有的棄保逃亡，有的銷聲匿迹。前後20年，立法會用在沒有建設性之爭議上的時間，遠多於在立法工作上，令一些應該做的事沒有做。而議員為了增加曝光率，嘩眾取寵的言論和行為，卻愈演愈盛。

2021年3月，全國人大及其常委會為特區完善選舉制度，確保“愛國者治港”。此後，官員和議員都是愛國愛港的，目標一致，互相配合的情况自然較多；互相制衡依然存在，但是合情合理地進行。重要的是，制衡也是為了配合，為了促進政府施政更加符合民情、更見效能。

對議員履職的3點看法

我曾擔任立法機關議員及主席20年，對立法會議員履職，提3點看法。

一是應成為政府與市民之間的橋樑。成為政府與市民之間的溝通橋樑，是立法會議員的職責所在。立法會議員須盡力將政府政策、法律草案和條例向市民解釋，並在蒐集民意後，向政府反映；再將政府的回應，回饋選民。此外，議員還要參加各種由選民或友好團體組織的活動。

在議會內，立法會議員要審議條例草案、準備質詢、草擬議案及修正案、參加辯論等。立法會的工作繁重，要做一個盡責的議員，必須把這項工作放在首位。簡而言之，立法會工作是議員的“主職”。

二是善用質詢及無法律效力的議案辯論。利用口頭及書面質詢，將一些政府政策的有利性和必要性帶給市民；並用無法律效力的議案，通過表達意見和建議，以及政府官員的回應，協助市民進一步了解因由，及不同方案的優劣，因了解而增加認同度。其後，在自己的選區、組別和群組內，用較有趣方式傳播這些信息，並再次聽取反應，幫助政府進一步了解民意。

三是重視審議條例草案，參與法案委員會。法案委員會是逐條審議條例草案，過程中須逐個考慮各方面意見，達成大家都可接受亦可行的方案。這項工作需要平衡各方利益，使條文符合訂立條例的初心，並能夠行之有效。這項既細緻又需時較長的工作，曝光率很低，卻是立法會主要職責。一條法律影響千家萬戶；香港的法治基礎，就是公平可行的法律，而立法會就是保障法治的基石之一。

香港回歸祖國已邁進了第28年，以往我們錯過了不少機遇，也浪費了一些時光，現在正是邁開大步、奮發前進的時刻。我衷心希望由愛國者組成的立法機關，群策群力，避免個人主義，配合行政機關，一起努力，使特區由治及興，恢復“東方明珠”的璀璨！

（作者係香港特別行政區首任立法會主席，文章僅代表個人觀點）