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文｜香港特區政府醫衞局中醫藥發展專員 鍾志豪
2025年是香港中醫藥發展具有里程碑意義的一年。這一年，香港不僅見證了香港中醫醫院與政府中藥檢測中心永久大樓的正式啟用，還首次在香港舉辦了第七屆粵港澳大灣區中醫藥傳承創新發展大會，並發布了香港首份《中醫藥發展藍圖》。《中醫藥發展藍圖》的發布，標誌著香港中醫藥事業從“有”到“優”、從“本地”到“走向世界”。
香港中醫藥發展邁向新紀元
香港中醫醫院為市民提供純中醫、中醫為主和中西醫協作三種模式的臨床服務，其啟用標誌著香港中醫藥服務由基層醫療邁進第二和第三層醫療服務。中醫醫院首年會提供門診及日間住院服務，並全面開展中醫六大分科服務，即中醫內科、外科、婦科、兒科、骨傷科及針灸科，以及推出老年退化性疾病和中風後復康等12個專病項目。在門診服務方面，政府資助的服務涵蓋全科門診、分科門診及綜合專職醫療門診。而市場導向的門診服務設有私家門診及綜合專職醫療門診。市民對中醫醫院的服務需求殷切，預約反應非常踴躍，就此中醫醫院自開院首月已三度調升預約名額。
政府中藥檢測中心永久大樓2025年12月起亦已分階段投入服務。新大樓設有高端實驗室、國際合作及培訓中心、中藥標本館及標本實驗室，以及“神農本草園”四項重要設施。檢測中心透過先進科技和器材，進一步提升中藥檢測方法及中藥標準開發能力，助推香港中醫藥全方位高質量發展。檢測中心開放首月，已有逾30個團體到訪，包括小學及海內外科研團隊。
第七屆粵港澳大灣區中醫藥傳承創新發展大會匯聚超過800位海內外專家、官員與業界代表，圍繞傳統醫藥全球發展、臨床科研、現代化與標準等議題展開交流，彰顯香港作為國際中醫藥交流樞紐的實力。
與此同時，我們迎來了首份系統性、前瞻性及針對性的中醫藥發展政策文件《中醫藥發展藍圖》（《藍圖》）的發布。這份文件立足香港、背靠祖國、聯通世界，涵蓋5大領域，並提出8個目標及20項具體行動，精準回應行業發展的需求，為香港中醫藥未來的發展繪製了清晰路徑，標誌著香港中醫藥行業從穩固基礎邁向戰略躍升的新階段。
直面挑戰《藍圖》應運而生
回顧發展歷程，香港中醫藥已建立起穩健的規管框架、多元的服務體系及系統的人才培訓。從1999年《中醫藥條例》奠定法律基石，到18區中醫診所暨教研中心深入社區，醫院管理局推行中西醫協作服務，再到香港中醫醫院的興建並投入服務，可見中醫藥在香港醫療系統的參與程度持續深化及擴展。2024年長者在醫療券計劃中使用中醫服務的申領金額為各醫護專業的第二位，正是中醫藥服務在香港的普及與認受性提升的顯著象徵。中成藥過渡性註冊的全面完成，更意味著中藥監管體系步入新篇章。
然而，成就之下，挑戰猶存。在服務層面，中醫藥的優勢雖在基層廣受歡迎，但在第二、三層醫療中的作用尚未充分發揮；傳統理論如何與現代臨床實證更有效地協同應用，仍需探索。在專業發展上，現有中醫藥教育及專業培訓如何優化以回應不斷擴展的醫事職能和病人需要，如何善用現有教學臨床資源深化中醫專業教育，提升跨專業團隊協作能力。在中藥產業方面，中成藥廠商生產質量管理規範（GMP）普及率不足、“仿冒中成藥”等問題影響行業信譽與產品品質；法規及指引與時並進、中藥專業人才的系統化培養，均有優化提升空間。此外，中醫藥知識傳播的效率和準確性，將影響公眾是否能正確認識和運用中醫藥的優勢提升健康水平，增強文化自信。
《藍圖》正是基於香港中醫藥發展現況及需求，匯聚業界及多方持份者的真知灼見孕育而生。《藍圖》系統性破解難題，將香港的獨特優勢，包括“一國兩制”的制度、國際化的科研與法律環境、純中醫及中西醫協作的臨床特色，以及善用區位優勢，充分發揮超級聯繫人的角色等，轉化為中醫藥創新發展的核心動力。
擘畫香港中醫藥發展八大目標
《藍圖》是特區政府首份針對中醫藥發展的系統性政策文件，不僅是本地中醫藥發展的里程碑，更是香港響應國家戰略、發揮自身獨特優勢的關鍵一步。《藍圖》把握“傳承精華，守正創新”的理念，勾劃香港中醫藥發展願景——傳承中醫藥智慧，背靠國家發展經驗和資源，利用中醫藥讓香港市民享有更優質及更全面的醫療服務以提升健康水平，同時建設香港成為中醫及中藥走向世界的橋頭堡。
《藍圖》提出八大目標，首兩大目標指向中醫服務的優化與跨專業的體系建設。目標一“優化卓越臨床服務”，將確立中醫藥在醫療系統中的定位，制定優勢病種清單，並發展相應的基層、第二及第三層醫療服務，同時透過推動制訂具中醫藥特色的臨床指引以提升中醫藥服務質素與臨床效益。另外，政府將透過科技賦能中醫藥服務升級，鼓勵中醫使用醫健通，擴大醫健通中醫可取覽及互通資料範圍，並支持開展中西醫臨床大數據研究，促進科研發展。
目標二“建跨專業服務體系”，通過制訂臨床路徑深化中醫藥服務跨專業協作機制，構建中醫與其他醫療專業的跨專業及跨機構協作網絡，使中醫藥深度融入醫療系統。另外，政府將強化中醫藥在基層醫療的角色。地區康健中心（包括地區康健站）已作為地區基層醫療健康資源樞紐，支援註冊中醫師提供網絡服務，日後亦會規定參與政府資助的基層醫療健康計劃之中醫必須加入《基層醫療名冊》（《名冊》），並逐步規定《名冊》內的中醫使用醫健通。
中醫專業的持續進步是行業發展的根基。《藍圖》的目標三為“引領中醫專業發展”，致力於構建從入學到退休的中醫教育與專業發展體系。將通過三個行動“提升中醫專業能力標準”、“建設更全面中醫人才培養體系”及“賦能業界持續推動中醫藥專業發展”達致目標。《藍圖》指出要推行以能力為本的中醫教育，通過制訂中醫師核心能力標準，以此優化本科課程、改革執業資格考試，優化執業後培訓，多管齊下推動中醫師專業水平持續提升。香港中醫醫院將探索開展中醫進階培訓，政府亦會透過中醫藥發展基金（基金）鼓勵開設跨專業協作等特定培訓課程。同時，建立高端人才培養機制，並賦能業界持續推動中醫藥專業發展。
《藍圖》以三個目標（目標四至六），勾劃出香港中藥走向標準化及現代化的路線。目標四為“提升中藥質量水平”，聚焦於監管體系與製造標準提升。關鍵行動包括：依託即將成立的香港藥物及醫療器械監督管理中心，發展具中醫藥特色的現代化監管體系；針對市場現狀，優化有關中成藥註冊及臨床研究的法規及指引，務求與國際接軌，以及分階段推進全面實施中成藥生產質量管理規範（GMP）。
目標五“助建中藥國際標準”，善用政府中藥檢測中心（檢測中心）的資源，以提升中藥檢測技術水平，積極探索將《香港中藥材標準》發展成為國際中藥材質量評價標準，同時亦會進一步深化與內地及大灣區機構的合作。
目標六“驅動科研產業創新”，推動中藥創新開發與臨床試驗，以及賦能業界培養中藥專業人才。政府鼓勵企業善用位於河套深港科技創新合作區香港園區的“粵港澳大灣區國際臨床試驗所”，與位於深圳園區的“粵港澳大灣區國際臨床試驗中心”的協同優勢，利用大灣區人口優勢，開展高效、高質量的多中心臨床試驗，促進中成藥臨床研究及新藥開發；而藥械監管中心也將為業界提供從廠房建設到產品註冊的一站式的支援及諮詢服務，加速中藥產品創新步伐。中藥人才培養方面，透過基金推動人才核心能力調研，而檢測中心將聯合各科研機構及本地院校開展高端中藥科研，並為相關領域人才提供實習和就業的機會。
《藍圖》目標七為“弘揚中醫中藥文化”，將重點推進普及正確選擇中醫藥防治疾病知識及促進跨界合作提升中醫藥文化自信。政府將以基金為平台，鼓勵跨界合作，支持業界善用社交媒體與科技，開展全齡普及而生動多元的文化推廣項目，並以高效的方式善用不同渠道推廣中醫藥在預防、治療、復康各階段的服務優勢，以及教育公眾正確而適時的資訊，讓中醫藥智慧融入現代生活。
此外，《藍圖》在中醫服務、中醫專業、中藥發展以及傳承文化等多個領域，提出了一系列的目標和具體行動措施。透過背靠祖國雄厚的中醫藥實力，結合香港獨有的條件和優勢，其所開發的成果可以轉化為國際適用的標準和模式，這正是《藍圖》目標八“助力中醫藥‘走出去’”的宏圖所在。香港將在全球推廣香港中醫藥模式的成功經驗，促進中藥標準及檢測技術的國際應用。《藍圖》亦提出將香港打造成國際中醫藥信息交流與創新合作樞紐，包括支持舉辦區域性及國際性中醫藥會議。
展望 2026 年中醫藥發展
步入2026年，香港中醫藥發展將在《藍圖》的指導下，進入關鍵開局。《藍圖》為各項行動計劃設置一個清晰的階段落實框架，將分為短、中、長期有序推進。為確保每一項計劃落實到位，我們將設立“中醫中藥發展督導委員會”和“中醫中藥發展諮詢委員會”架構，持續加強跨部門協調，並廣泛吸納專業意見，形成協同效應，以確保整個《藍圖》沿著既定目標穩步、高效地向前推進。
兩大旗艦機構的服務將會獲得進一步拓展。香港中醫醫院預計2026年9月起，會有首批中醫學生到中醫醫院實習，進一步推動中醫藥的教學及培訓。至於住院服務主要由開院第二年開展，其餘服務亦會逐年擴展，包括陸續推出餘下的11個專病項目；預計2030年年底，中醫醫院全面運作後會啟用400張病床，提供全面住院服務，並提供每年40萬人次的門診服務。此外，香港中醫醫院將設有可進行第一和第二期臨床試驗的臨床試驗及研究中心（共有20張病床），以便進行中成藥臨床研究，包括研發新的中成藥和擴闊現有中成藥的治療效用，成為中藥新藥研發和療效驗證關鍵平台。香港中醫醫院將作為“轉化者”推動中醫藥的服務發展、教學及培訓、創新及科研，並落實政府中醫藥政策。
至於政府中藥檢測中心，目前中藥標本館、標本實驗室及國際合作培訓中心等已經運作，餘下的部分高端實驗室也預計最快在今年第二季度投入服務。未來，檢測中心將就中藥標本館及標本實驗室與神農本草園提供免費導賞服務，由導賞人員介紹特定的重點展品，助訪客更深入了解檢測中心的各項工作及中醫藥文化。兩大旗艦機構的持續運作與發展將聯繫《藍圖》的願景和目標，帶動香港中醫藥不同領域的發展，充分發揮“旗艦”的角色，成為推動中醫藥走向世界的重要平台，為香港的中醫藥發展作出貢獻。
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