文｜紀緯紋

行政長官李家超日前提出，將借鑑國家經驗，為香港編制屬於自身的五年規劃。這標誌著本港在“積極有為”的施政理念下，邁出了更具戰略性和系統性的關鍵一步。其用意與目的顯而易見：在由治及興的新階段，香港必須通過一個具前瞻性、清晰及連貫的發展藍圖，以凝聚社會共識，統籌資源配置，並更主動地應對內外挑戰及把握國家發展帶來的歷史性機遇。此創舉旨在超越過往零散政策可能存在的短視與不協調，以長遠的規劃引領香港在新時代下鞏固優勢、提升經濟競爭力、切實改善社會民生，確保“一國兩制”行穩致遠。

料與內地有較大差異

儘管同名為“五年規劃”，香港即將編制的這份藍圖，從本質到內涵，都與內地的規劃存在較大差異。這緣於兩地不同的發展哲學、社會經濟結構與制度環境。香港作為高度開放的國際城市，長期奉行自由市場原則，政府角色傳統上側重於提供法治框架和基礎服務，而非直接主導或詳細規劃產業發展。儘管近年來特區政府轉向“積極有為”，主動引導如創新科技、現代物流等特定領域，但編制系統性的中長期經濟與社會發展規劃，仍是一項全新的嘗試。

具體而言，差異主要體現在三個方面。首先，在性質上，內地的五年規劃經過法定程序，具有強大的約束力和執行力，通過自上而下的體系層層分解落實。而香港的五年規劃，預計將更接近於一份具有權威性的“戰略政策框架”和“行動綱領”，其主要功能在於引導、協調和凝聚各方力量，而非下達指令性計劃。它將是體現“一國兩制”下特區高度自治的特色、平衡政府引領與市場活力的規劃。

在覈心目標上，內地的規劃涵蓋政治、經濟、社會、文化、生態等多個範疇，系統地推動國家全方位發展。而觀乎香港條件，其規劃的核心目標或會聚焦於個別範疇。如圍繞香港在國家整體布局中獨特功能定位的格局上，鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位，全力建設國際創新科技中心和國際高端人才高地將是重點。這些目標不僅關乎香港自身的發展需要，更是對國家現代化所能貢獻的核心價值。

在規劃重點上，內地規劃更側重於工業化、城鎮化、重大基礎設施網絡等“硬實力”的全面建設與升級。而香港作為高度發達的經濟體，其規劃重點除必要的基建（如北部都會區）外，或將更側重於提升“軟實力”與優化發展環境，譬如深化金融市場改革、完善知識產權保護、吸引全球頂尖人才與資本、強化專業服務優勢，以及應對深層次的社會民生議題等。

香港規劃的核心特色

因此，本港首份五年規劃，可能是一份充滿香港特色、符合本地實際需要的規劃。首要特色是精準的“空間對接”。一是它需要深度對接國家戰略，特別是與國家“十五五”規劃及更長遠的發展目標同步。這意味著規劃需清晰界定並著力強化香港所能發揮的“獨特作用”與“不可替代優勢”，如作為國家雙向開放的超級聯繫人、人民幣國際化重要樞紐、國際科技合作關鍵節點等，以香港所長切實服務國家所需。

二是必須全力推進融入粵港澳大灣區。規劃需將香港的發展路徑與大灣區城市群的協同發展藍圖有機結合，在規則銜接、機制對接、產業協作、民生融合等方面提出具體可行的路線圖，使香港既能借力灣區發展，又能引領灣區走向世界。

這份規劃的另一個鮮明特色是“引導經濟產業與社會的可持續發展”。“揚長補短”是規劃的主軸：“揚長”即聚焦並做強香港的優勢領域，對金融、貿易、航運、專業服務等傳統優勢產業進行升級，同時以前所未有的力度推動創科產業發展，搶佔新興產業發展先機，構建更具活力和競爭力的現代產業體系。“補短”則意味著必須直面並全力破解制約香港社會活力的深層次矛盾，尤其住房、土地、貧富差距、青年向上流動、安老扶弱等重大民生議題，以實在的惠民措施增強社會凝聚力和發展向心力，為經濟轉型提供穩固的社會支撐。

推行機制與治理創新

而要確保這份五年規劃從藍圖變為現實，其推行機制也必須符合本地制度特點。在“非指令性”與“全民參與”的原則下，規劃將主要發揮戰略引領和政策協調作用，通過法治化、市場化方式及適當的政策激勵來引導市場與社會資源流向重點領域。這要求特區政府在行政架構與社會制度上進行必要而審慎的調整。

行政架構上，需打破部門藩籬，建立強而有力的跨政策局統籌協調與督導落實機制，並通過每年施政報告和財政預算來落實。可能需設立常設的規劃推進機構，並強化績效問責。同時，必須大幅提升政府在數據掌握、長遠策略分析和項目評估方面的能力。除特首政策組外，應加強與本地大學科研機構、智庫的互動，面向社會提出相關重點研究課題。

社會制度方面，可通過創新並深入基層以至個別市民的方式，更全面地推展公眾諮詢，讓全社會共同參與五年規劃。執行規劃過程中，必須持續改革教育與人才引進政策，為規劃目標提供人力資源保障；必須持續優化營商環境和法治保障，激發市場主體的創新活力；必須持續完善社會福利網絡，為經濟轉型提供安全保障等。

結語

總括而言，編制首份五年規劃是在“一國兩制”下一次重要的治理創新與實踐，也標誌著香港發展哲學的重大轉向。成功的規劃，有賴於政府的堅定引領、專業高效的執行、市場主體的積極響應以及社會各界的理性參與。成功的落實，可力促香港在新時空與新格局下，穩健走好長治久安與繁榮發展之路。

（作者係香港中文大學香港亞太研究所副研究員、香港青年時事評論員協會成員，文章僅代表個人觀點）