文｜黃錦輝

特首早前宣布成立跨局、跨部門專班，制定香港的五年規劃，以積極對接國家的“十五五”規劃。這是香港首次提出五年規劃的構想，標誌着本港施政模式的一次制度創新。自建國以來，國家已成功完成十四個五年規劃，透過階段性目標推動經濟與社會建設。香港制定五年規劃，有助提升政策的連貫性與前瞻性，同時，亦能對齊國家“十五五”的總體部署，有助結合自己優勢，推動長遠發展。

五年規劃推動香港契合國家步伐

過去，香港政府偏向“大市場、小政府”的模式，較缺乏長遠規劃思維。然而近年在特首“以結果為目標”的施政理念下，現屆政府已公布多份產業發展藍圖，透過制定願景、確立目標及落實措施，展現推動產業發展“適度有為”的決心。此次特首進一步提出制定香港五年規劃，有助香港在國家總體規劃框架下，結合自身獨特條件，建立中長期政策方向；而年度施政則可因應時局與社會變化，透過《施政報告》作出微調，但整體方針仍依循長期規劃推進。五年規劃不僅能為重點領域提供更明確的方向，亦能因地制宜，結合香港的優勢與目標，進一步思考如何與國家規劃銜接。此模式將使香港的發展更能穩健地契合國家步伐，並能根據自身情況，在落實路徑上作出靈活調整。

《“十五五”規劃建議》提出要鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心，這些定位與香港的國際化優勢緊密相連，亦為未來發展指明方向。香港的五年規劃應據此作為具體落實的行動方針。

國際地緣政治環境轉變與香港角色

上月，英國首相施紀賢訪華，是時隔8年再有英揆訪問中國，並成功達成多項經貿民生協議，包括爭取中國允許英國公民免簽證入境30日、降低威士忌進口內地關稅；另外，英國製藥巨頭阿斯利康承諾未來4年在中國投資150億美元，英國電力供應商章魚能源亦宣布與中國企業建立戰略合作，首次進軍亞洲市場，雙方將在虛擬電廠、能源數碼化等領域展開合作。中英雙方更將啟動服務貿易協定的可行性研究，涵蓋創意產業、金融服務、醫療健康等領域。此前，英國更批准中國在倫敦重建大使館的計劃。

同樣在今年1月，加拿大及芬蘭總理亦先後訪華，簽訂多項合作協議。

這反映出，美國大搞單邊主義，美國總統特朗普為了“美國優先”政策，損害其他國家利益的行徑，已進一步削弱了其與傳統盟友的關係。而西方國家紛紛選擇修補對華關係，重啟對話，顯示其“以華制美”的戰略意圖。這一國際格局的轉向，為香港創造了新機遇。

香港“一五”需發揮超級聯繫人功能

倫敦與香港分別位列全球第二及第三大金融中心，而倫敦亦是僅次於香港的全球第二大離岸人民幣（CNH）結算中心，在歐洲人民幣市場中佔據於主導地位。香港曾為英國殖民地，熟悉普通法制度及歐洲市場規則。當前，英國為降低對美國的依賴，強化對華關係，香港應把握契機，積極擔當中英之間的橋樑角色，推動雙方在金融領域的合作，尤其是在離岸人民幣業務及貴金屬交易方面，以推動人民幣國際化的發展。

此外，中英強化商貿合作亦為香港帶來新機遇。我們要積極發揮制度優勢，包括國際化的營商環境、健全的法治制度以及優質的教育資源，吸引英國乃至歐洲的資本與人才，以香港作為進入內地的門戶，同時亦成為內企出海的跳板。對外招商團隊應善用此契機，聚焦中英合作的重點領域，如生物醫藥、烈酒貿易及先進服務業，加強宣傳香港的獨特優勢，推動雙方合作，從中爭取中英關係回暖下的商機。

香港“一五”規劃既是制度創新的起點，也是香港融入國家發展大局的重要一步。在西方國家紛紛調整對華關係之際，香港“一五”應善用國際格局的轉變，充分發揮“超級聯繫人”的優勢，強化與傳統市場的投資與貿易合作布局，並積極推動在金融、創科及專業服務等領域的深度合作，不僅為自身發展注入新動能，也為國家在國際舞台上展現更大價值。

（本文作者係立法會議員、香港中文大學工程學院副院長（外務）、香港專業及資深行政人員協會副會長，文章僅代表個人觀點）