文｜黃錦輝

全國兩會將於3月4及5日在北京召開，屆時將審議國家《十五五規劃綱要》。特首李家超近日表示，政府將首次制定五年規劃，全面配合國家《十五五規劃》。

對接十五五有別“計劃經濟”

而且，李家超會親自領導此工作，待《十五五規劃綱要》出台之後，根據其內容細節，主動對國家整體發展，特別是涉及香港部分作全面對接，讓香港可進一步發揮自身優勢，貢獻國家發展。

有關新聞一出，便有網民質疑政府是次安排一反常規，放棄香港一貫的“市場主導”模式，推行“計劃主導”經濟，而且脫離“一國兩制”框架。他們認為，自回歸以來政府每年都會制定《施政報告》及《財政預算案》，目的就是為香港未來一年的發展作規劃、定政策。再者，編寫工作會在報告之前進行全民諮詢，充分體現香港“小政府，大市場（社會）”的特色。做法行之已久，那麼為何要改變呢？

首先，談談少眾對香港五年規劃實行“計劃經濟”的誤解。事實上，就制定香港發展規劃，政府一直以來皆“剛柔並重”，既採用“計劃主導”的長綫規劃，亦透過“市場主導”進行短中綫規劃。這做法對高級管理人員來說應該不會陌生，正是大家熟悉在“工商管理碩士”（MBA）課程中的“策略規劃”（Strategic Planning），當中包括透過“長綫規劃”確立企業5至10年的發展方向及目標，而“短中綫規劃”則配合“長綫規劃”目標制定企業1至3年的發展項目，以及相關“關鍵績效指標”（KPI）。

因地因時制宜落實規劃

再者，落實規劃時必須“因地制宜”、“因時制宜”。舉例：創新科技及工業局於2022年12月公布《香港創新科技發展藍圖》，為未來5至10年的香港創科發展，確立清晰的發展路徑和系統性的戰略規劃，目標是實現香港國際創科中心的願景，並提出4大發展方向及8大重點策略；與此同時，特首每年都會發表《施政報告》推出不同政策，當中創科政策正是“因時制宜”地為逐步實踐《藍圖》所定的戰略而設。

另外，談談“一國兩制”方面，政府過去做規劃主要以“兩制”先行，以本地視角出發，不完全符合“一國兩制”的大原則。香港是國家的一部分，在“一國”的前提下，國家賦予香港高度自主的權利。因此，香港自2020年進入“由治及興”的發展新階段以來，政府積極邁向融入國家發展大局，作為提升香港長期經濟競爭力及社會穩定的關鍵。

在這基礎之下，香港瞄準國家《十五五規劃》所制定的國家策略發展目標順理成章。《規劃》考慮宏觀，是國家整體發展的頂層設計。然而，由於內地不同省市的經濟、環境條件不一（例如上海與西藏），落實《規劃》必須顧及各地的需求。同出一轍，今次特首宣布政府將進行五年規劃，實則是“因地制宜”，全面配合國家發展大局。

對齊發展時間表發揮優勢

從另一角度看，與以往的香港規劃相比，是次五年規劃刻意與國家“十五五”發展時間表對齊，讓香港更好發揮“背靠祖國，面向世界”的優勢。

再者，考慮到每年環境的變化，政府亦會“因時制宜”，未來5年的年度，《施政報告》便會朝着《香港一五規劃》發展部署，進行每年策略微調，優化《規劃》實踐。

實際上，國家發展給予香港龐大機遇，香港必須主動爭取對接。《十五五規劃建議》重點提及香港，包括支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心等傳統優勢領域，更表明支持香港建設“國際創新科技中心”，透過搭建國際創科合作平台，為港注入發展新動能，亦能為國家高質量發展，持續擴大高水平對外開放作出貢獻。

今年是“十五五”的開局之年，在持續複雜不穩定的國際政經局勢（例如地緣政治緊張、去全球一體化等）之下，香港發展規劃與國家《規劃》對接，讓香港一方面能錨定國家發展大局的主綫，亦能因應社會經濟實況及自身優勢，配合國家所需，確實甚具必要性。