第十屆“一國兩制”與基本法研討會於2月10日在香港舉辦。全國港澳研究會副會長、澳門發展策略研究中心會長蕭志偉發表主旨演講，他表示，港澳未來應在國家大局中更具主動性，需要以更大程度發揮各自獨特優勢，為國家貢獻應有的力量。主旨演講全文如下：

一、“一國兩制”框架下行政主導發揮關鍵制度效能

回顧歷史，“一國兩制”從理論構想走向生動實踐，經過了不斷的豐富與完善，澳門特區成立至今26年來，在中央政府的堅強領導與大力支持下，始終堅持“一國”之本、善用“兩制”之利，澳門公共行政經歷了固本培元、探索發展、全面改革、深化推進、數字澳門建設等五個階段，讓澳門特區可以經濟高速發展、民生持續改善、文化有效傳承，這些發展成果充分證明“一國兩制”是國家在統一與治理現代化進程中的重大制度創新，其核心價值在於在堅守國家主權、安全與發展利益的前提下，容納不同社會制度、法律體系與經濟模式在同一國家框架內和平共存、協同發展，這種制度設計體現了治理體系的彈性、包容性與務實性。

行政主導是憲法和基本法共同構建的特區政治體制核心，也是全面貫徹方針、實現良政善治的制度保障。行政主導是在肯定立法與司法獨立職能的基礎上，進一步通過明確行政長官作為特區首長和政府首腦的雙重角色，確保重大政策方向的一致性與連續性。行政主導既有利於集中資源辦大事、有效改善社會民生福祉、有效防範風險外溢對澳門社會環境產生衝擊。

需要強調的是，行政主導的有效運行既需要行政與立法機關、司法機關的積極支持配合形成良性互動，也離不開社會各界的廣泛參與，形成政府主導、多元協同、市民共治的治理格局，真正釋放制度紅利，將治理優勢轉化為澳門居民可感可及的發展成果，保障澳門能夠實現良政善治與經濟適度多元發展。

二、以治理升級應對內外挑戰

然而，“一國兩制”成功實踐的背後，亦需防範可能面臨的風險與挑戰。國家發展正處於關鍵階段，總體態勢向好、長期向好的基本面沒有改變，經濟韌性強、潛力大、活力足的特徵持續顯現，我們對國家發展前景充滿信心。與此同時，亦要正視內外部環境的複雜變化。一方面，國內經濟社會發展中仍存在一些深層次矛盾，改革進入攻堅期，高質量發展任務艱巨；另一方面，近年來，國際秩序加速演變，全球經濟復甦乏力，地緣政治風險上升，單邊主義、保護主義抬頭，多邊機制面臨效能危機。此外，科技革新加速推進產業結構變革和經濟轉型發展，亦對政府治理能力提出更新更高要求。

在這樣的時代背景下，迫切需要一種既能保障穩定、又能推動發展，既尊重多元、又實現高效的全球治理新模式。“高效治理”已成為每一個國家每一個地區競爭力的核心要素之一。

澳門特區長期存在經濟結構單一、新興產業需求與教育及本地青年人才供給錯位等深層次矛盾尚未得到根本解決。對澳門而言，這意味著不能滿足於既有成就，而必須主動識變、科學應變、勇於求變，以治理能力的系統性提升，應對內外部風險挑戰。

三、中央對特區治理的理解逐步深化

正因如此，全國港澳研究會近期召開的“堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治”專題研討會及會上夏寶龍主任的講話具有重要現實意義。夏寶龍主任在會上強調，堅持和完善行政主導，關鍵是行政長官和特別行政區政府要強化當家人意識，切實擔負起第一責任人責任，建設高效有為的政府。這一要求，深刻揭示了行政主導的實踐要義是讓整個治理體系更有效率、更有成果，更重要的是讓居民看得見、感受得到。這意味著中央對特區治理的理解已從重視“制度安排”轉向聚焦“治理效能的提升”，不僅是國家治理體系現代化思維的深化，亦是為澳門在“一國兩制”新實踐階段指明了前進方向。如何將“一國兩制”制度優勢在實踐中真正轉化為治理效能，成為擺在我們港澳特區面前的重大課題。

四、新發展階段對澳門提出新使命新要求

《“十五五”規劃建議》指名港澳角色定位由“融入國家發展大局”擴展為“融入和服務國家發展大局”，新增“服務”二字，強調港澳未來應在國家大局中更具主動性，需要以更大程度發揮各自獨特優勢，為國家貢獻應有的力量。

今年澳門特區政府施政報告明確提出了深化公共行政改革的具體方向，包括加快推進“放管服”改革，部門職能的重整，深化電子政務建設、有序落實立法規劃、加強司法協作等內容，這些舉措表明澳門特區政府正系統性通過行政改革和法律改革深化推進，進一步提升澳門特區的治理向更高效、協同、前瞻的方向轉型，以對接我國加快構建新發展格局、推進治理體系和治理能力現代化的戰略部署。

公務員作為特區治理的中堅力量，澳門特區政府正聚焦兩大核心，需要深入學習熟悉國家政策、拓展全球新格局的國際視野、提升守正創新的素養，成為一支既懂國家大局、又具現代新格局和眼光的高素質公務員隊伍，為澳門融入和服務國家發展大局提供堅實支撐。

澳門特區政府通過第一、第二、第三個五年規劃，激發社會活力，高度重視經濟社會發展中的深層次矛盾，以系統思維和改革精神破解發展難題，切實提升治理效能，推動經濟和社會的高質量發展。

五、以區域協同彰顯“一國兩制”新實踐

提升澳門特區自身的治理能力，最終要著力於服務國家發展大局。粵港澳大灣區特別是橫琴粵澳深度合作區，正是進一步探索這一角色轉變的重要載體。

不論是粵港澳大灣區還是橫琴粵澳深度合作區的建設，是制度創新探索，需要根據發展變化的實際需求，經過不斷調整，逐步在實踐中優化和完善，尤其是合作區的“共商、共建、共管、共享”的管理體制與“分線管理”的監管模式，突破了傳統跨境合作的制度壁壘，展現出我國推動制度型開放的決心與能力。

面對當前全球格局深刻演變、國際經濟環境不確定性加劇的形勢，危機中蘊藏新機，這正是澳門把握戰略機遇、提升功能定位、實現高質量發展的關鍵窗口期。為進一步深化大灣區與合作區建設的成果，離不開澳門特區治理能力的進一步提升，換言之，特區內部的行政改革與治理升級，是參與區域協同的前提；而區域協同的深化，又反過來倒逼治理體系進一步現代化，形成良性循環。

接下來，相信澳門特區將會以更高站位、更實舉措、更遠視野，以粵港澳大灣區建設為抓手高度對接國家整體戰略部署，全面加快融入和服務國家發展大局，通過制度型開放與規則對接創新，重點推動粵港澳三地在標準互認、資格互通、數據跨境流動、政務服務銜接等關鍵環節的疏通，確保人流、物流、資金流、信息流等更高效的跨境配置，以制度創新驅動經濟協同的高質量發展。

與此同時，要加快研究制定適配新形勢新任務的法律規範，特別是在跨境要素流動、產業協同、數字治理等新興領域，及時填補制度空白，確保各項改革探索始終在法治軌道上穩步推進，切實做到“有法可依”，全面貫徹國家依法治國戰略要求。

尤其是要加快推動建設橫琴粵澳深度合作區，以重大標誌性項目牽引區域協同，持續搭建高效協作平台，促進產業深度融合，激發更多創新活力、釋放更大合作潛能。不僅為我國探索制度型開放積累更多經驗，成為我國探索新型社會治理模式的試驗田，不同法律體系與經濟制度如何在共同目標下實現高效協同；亦能在服務國家戰略中實現自身高質量發展，真正成為豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平台。

六、結語

總而言之，行政主導不是靜態的權力結構，而是動態的治理機制。“一國兩制”的探索與實踐，是我國國家治理體系面向開放與多元的制度實驗。在以中國式現代化全面推進民族復興的新征程上，我們既要堅持和完善行政主導體制，確保港澳特區實現良政善治，也要從中提煉具有普遍意義的治理智慧，為全球應對發展赤字、治理赤字、信任赤字提供務實選項。通過持續深化理論思考，推動制度創新，確保“一國兩制”事業行穩致遠，為我國實現中華民族偉大復興的中國夢，爲我國更深層次參與全球經濟治理，為國際社會解決類似問題貢獻“澳門力量”。