文｜紀緯紋

邁進2026年，一系列關乎香港發展的重要事件接連涌現。1月下旬，中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在全國港澳研究會專題研討會上系統闡述了堅持和完善行政主導的憲制地位和重大意義，為香港在“十五五”時期實現高質量治理與長遠發展指明了制度路徑。昨天（10日）上午，國務院新聞辦又發布了《“一國兩制”下香港維護國家安全的實踐》白皮書，當中提出“樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念”的關鍵理念。下午，由紫荊雜誌社主辦的第十屆“一國兩制”與基本法研討會在港舉行，林定國、李慧琼、鄧中華、譚耀宗等學術界、政界、法律界人士，圍繞“落實行政主導 提高治理效能 推動高質量發展”主題致辭，引發強烈反響。由此可見，國安法律實施後所奠定的安全穩定社會環境，與行政主導體制下的高效治理體系，共同構成了香港發展的雙重堅實保障。

行政主導下安全與發展雙軌並行

白皮書所強調的安全與發展兩不悖理念，在實踐中已經得到充分印證——國家安全法律體系不僅沒有阻礙香港經濟發展，反而為其創造了更安全、更穩定的營商環境。數據說明了一切，自香港國安法實施後，香港金融市場表現強勁：2024年，香港外來直接投資流入金額高達1260億美元，排名全球第三，僅次於美國和中國內地；去年亦有近萬家母公司在海外及中國內地的企業選擇香港作為基地，數量創歷史新高。這與在港外國商會對其會員的調查結果一致，即對本港法治環境有高度信心並且持續攀升。

行政主導是基本法設計的特別行政區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法，是全面準確貫徹“一國兩制”方針的制度保障。它具有強化統籌、執行有力的優勢，在立法、司法各司其職並與行政配合下，能有效維護國家主權、安全與發展利益。當行政主導得到有效落實時，香港便能集中資源辦大事、兼顧各方利益，切實改善社會民生福祉。

面對國家“十五五”規劃的歷史機遇，香港正在經歷從“被動回應”到“主動參與”的戰略思維轉變。穩定、可預期的營商環境，能讓香港持續將傳統優勢轉化為新發展動能，為國家貢獻香港力量，並助力引領國家發展。行政主導體制為這種戰略轉型提供了制度支撐，具體體現於香港首份五年規劃，以及“聚焦創新科技驅動，加快北部都會區建設”等五大重點發展領域。這種主動對接、提前謀劃的做法，彰顯了行政主導下特別行政區治理的前瞻性和主動性。

北都發展獲得堅實基礎保障

北部都會區發展的重要性，在於它能引領香港創造新發展動能、推動產業與經濟結構轉型、改善民生，並更高效融入粵港澳大灣區建設。這項持續數十年的龐大系統工程能否順利推進，從頂層設計到具體執行，均有賴於安全穩定環境所帶來的投資者信心，以及行政主導體制所提供的強大統籌力與執行力。

投資者對香港長期繁榮穩定的信心，已直接轉化為參與北都建設的實際行動。在2024年11月特區政府舉辦的企業考察與簽署儀式上，超過80家來自本港、內地和海外的企業簽署了支持及參與北部都會區發展的意向書，企業間簽署的項目協議總投資額超過1000億港元。這不僅是簡單的意向表達，更是市場對香港未來投下的堅實信任票。而在洪水橋/廈村“片區開發”的招標安排中，政府積極吸納市場意見，通過優化多項措施，進一步增強了市場開發北都的信心。這種“政府搭台、市場唱戲”的良性互動，正是國安法治下香港新優勢與競爭力的生動體現。

行政主導對治理效能的提升，體現在其全方位對北都開發中經濟轉型與產業升級艱鉅任務的能力上。一方面，該體制明確了責任主體，即特區政府，尤其是行政長官作為治理香港的“第一責任人”。作為當家人，必須主動謀劃、積極作為，而非單純交由市場自發運作。另一方面，它有助於規避政策措施的碎片化。通過由特區政府高層官員主持跨部門委員會，以及成立如洪水橋產業園有限公司負責日常運作等方式，既橫向協調土地開發、產業布局、房屋供應、交通基建等政策，亦能整合資源以提高運用效率。着力與深圳協作拓展科創產業，以及近期從河套香港園區所展現的高效行政協同能力與項目快速推進，便是明證。

行政主導亦體現於“三權”的協作和立法、司法對行政機關的配合。新一屆立法會從一開始便展現出“各司其職”、配合特區政府“唱好北都這台戲”的積極態度。在北都專屬法例出台前，議員們認真履行質詢與監督職責，就法例的時間表、涵蓋範疇、具體權責等關鍵細節向政府提出詳盡詢問，促使政策規劃更為完善。司法機關雖不直接參與政策制定，但其獨立行使審判權，為北都發展提供了不可或缺的穩定基石。例如，在專屬法例實施後，法院對相關條款的權威解釋與適用，將明確各方權利義務，為政府、企業和社會公眾提供清晰、可預期的行為指引。同時，依法對涉及北都發展的爭議作出裁決，能夠維護社會公平正義，確保所有開發行為均按法律運行，從而為投資者和社會公眾提供了穩定、可信賴的法律預期。這種行政、立法、司法各司其職又相互配合的格局，共同構築了北都發展乃至香港整體行穩致遠的牢固根基。

（作者係香港中文大學香港亞太研究所副研究員、香港青年時事評論員協會成員，文章僅代表個人觀點）