文｜許鴻鵠

國務院於2026年2月10日發布《“一國兩制”下香港維護國家安全的實踐》白皮書，系統總結香港回歸以來維護國家安全的歷程與經驗，深刻闡明中央對港國安事務的根本責任，並為新時代新征程香港貫徹總體國家安全觀、推進高質量發展指明方向；對此，行政長官李家超率先表示歡迎與全力支持，並承諾將率領特區政府全面落實《白皮書》要求。筆者認為，這次的《白皮書》不僅是對香港“由亂到治、由治及興”歷史進程的權威總結，更是以高水準安全護航“一國兩制”事業高質量發展的行動綱領。站在國家“十五五規劃”開局之年的歷史節點，香港必須深刻領會、堅定踐行《白皮書》所闡明的實踐要求。

香港當以總體國家安全觀為指引

《白皮書》開宗明義指出，維護國家主權、安全、發展利益是“一國兩制”方針的最高原則。香港維護國家安全的鬥爭從未停止，從回歸後《基本法》第二十三條立法長期缺位，到2019年“黑暴”、“港獨”肆虐，香港一度瀕臨失控邊緣，國家安全面臨空前威脅。教訓深刻，警鐘長鳴，今天香港雖已實現由亂到治的重大轉折，但世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治風險與非傳統安全威脅交織疊加，香港必須以總體國家安全觀為指導，切不可“好了傷疤忘了痛”。高水準安全不是緩兵之計，而是“一國兩制”行穩致遠的基石，更是香港得以保持繁榮穩定的前提。

眾所周知，維護國家安全乃中央事權，各國皆然。《白皮書》明確指出，中央政府對香港有關的國家安全事務負有根本責任，這是憲法與《基本法》確立的憲制秩序；然而，香港自1997年回歸後至2024年，二十多年始終無法完成《基本法》第二十三條立法，國安漏洞俯拾皆是，這種“不設防”的狀態，徹底暴露了特區維護國家安全的法律漏洞和不足。

及至2020年，中央先後出手制定並在香港實施《香港國安法》，並完善香港選舉制度，從國家層面為香港築起牢固的國安屏障；到2024年，香港特區歷史性完成《維護國家安全條例》立法，終於履行了逾二十載的憲制責任。《香港國安法》與《維護國家安全條例》兼容互補、渾然一體，體現了中央事權與特區責任的緊密結合。

依法審結國安重案  築牢維護國安防線

築牢維護國安防線的具體例子之一，是多宗以往無法處理、難以解決的國安重案，終於被執法部門依法告上法庭。以近日判刑的香港頭號國安重犯黎智英為例，黎智英案經過156日公平、公正、公開的聆訊，庭上審視多達2,220項證物、逾8萬頁文件、14名控方證人的證供，過程之嚴謹，有目共見。正如《白皮書》所述，“堅持尊重和保障人權”是高水準安全護航“一國兩制”的重要經驗，黎智英案昭告世界，這絕非空泛宣示，而是貫穿於國安立法與執法的具體實踐。

《香港國安法》第四條明確規定，維護國家安全應當尊重和保障人權，依法保護香港居民享有的各項權利和自由；《維護國家安全條例》同樣嚴格遵循法治原則，法律條文清晰，罪刑法定，不具追溯效力。這些原則，絕不是束之高閣的空文，而是實實在在必須切實執行的“硬指標”。事實亦已證明，國家安全與人權保障並非對立，而是相輔相成、互為支撐，高水準安全終究是為了保障市民的安寧生活，各項權利自由有了清晰邊界，社會運作亦更見暢順。

香港必須持續發展  維護國安是根基

由始至終，香港都是經濟城市，亦必須是一個經濟城市。一個不謀求發展，不斷內耗的香港，不會有前途可言；這亦解釋了，為何中央不斷強調，發展是安全的基礎，安全是發展的條件。這次的《白皮書》深刻闡明安全與發展的辯證關係，並首次在新形勢下強調“更加重視非傳統領域安全”。當前，全球地緣政治局勢複雜多變，香港作為高度開放的自由經濟體，同時是舉世知名的國際金融、航運、貿易中心，強化風險意識是今後的“必答題”，亦只有在高水準安全保障下，香港才能更好發揮“超級聯繫人”角色，主動對接國家“十五五規劃”戰略，實現高質量發展。

《“一國兩制”下香港維護國家安全的實踐》白皮書，既是對過往經驗的深刻總結，更是對未來征程的戰略指引。“安全為基，發展為本”將會是，也必須是香港站在“由治及興”歷史新起點的座右銘；香港特區必將以總體國家安全觀為遵循，以高水準安全護航“一國兩制”高質量發展，在國家強國建設、民族復興的偉大征程中，續寫新篇章、創造新輝煌。

（本文作者係香港青年時事評論員協會成員，文章僅代表個人觀點）