文｜陽娜

由紫荊雜誌社主辦的第十屆“一國兩制”與基本法研討會10日在港舉行。筆者有幸受邀參會，現場聆聽多位學術界、政界、法律界知名人士就“落實行政主導提高治理效能推動高質量發展”主題發表真知灼見。恰逢國家“十五五”開局之際和本港由治及興關鍵期，今次研討會可以說既緊扣憲制根本又迴應發展所需。

行政主導是香港基本法設計的核心體制，是“一國兩制”實踐行穩致遠的制度基石。全國港澳研究會會長鄧中華等專家明確指出，行政主導體制源於憲法與基本法，行政長官作為雙首長、雙負責人，是連接中央與特區的關鍵樞紐，承擔着落實中央全面管治權、維護特區整體利益的重要職責。這一體制並非簡單權力配置，而是保障特區高效施政、政策連貫穩定的憲制安排，不僅有利於落實中央全面管治權，維護國家主權、安全、發展利益，更可提高特區管治效能，維護特區整體利益和長遠利益，推動具有長遠性、戰略性的公共政策持續落地，促進香港、澳門經濟繁榮發展。全國港澳研究會副會長、清華大學國家治理研究院院長、清華大學法學院教授王振民也提及，行政主導體制融合了“一國”之本與“兩制”之利，體現了民主與善治的有機結合。

行政主導絕非單權獨大，而是行政、立法、司法機關各司其職、高效協同、同向发力的良性治理模式。正如律政司司長林定國所言，行政主導的重點在於雖然“三權”各有分工，但根本目的一致，就是為了廣大市民的根本福祉和香港的整體利益，這就是“同唱一台戲”，合力講好“美好的香港”。全國人大常委會委員、香港立法會主席李慧琼也強調，新一屆立法會應貫徹“支持、配合、監督、促進”四個關鍵詞落實“支持政府不缺位、監督政府不越位”：通過深入調研和聽取各界意見，堅定支持和完善政府提出的政策方案，使其更貼近民情；主動對接國家規劃，推動香港融入大局；當好政府與市民橋樑，提出務實民生建議；加強智庫合作，提升施策科學性。

法治是行政主導最堅實的保障。全國人大常委會香港基本法委員會委員、香港立法會議員、香港城市大學法學院教授梁美芬等法律界專家強調，以法治踐行行政主導，助力香港高質量民主與高質量發展。她提及，香港實行普通法，法治水平受國際認可，應善用這一優勢，推動法律規則對接，探索“專屬立法”等創新機制，促進大灣區尤其是北部都會區的發展，為跨境合作與企業參與提供清晰、高效的法律保障。

筆者對梁教授的建議深感認同。法治是香港的核心競爭力，法律界應主動擔當法治踐行者與守護者，發揮專業優勢，為政府施政、立法完善提供合理化的優質專業意見，充分發揮香港的法治優勢賦能國家的高質量發展，讓行政主導始終在法治軌道上運行，守護好法治這塊香港的“金漆招牌”。

今次研討會凝聚共識、指明方向。堅持和完善行政主導，就是守護“一國兩制”初心，就是提升治理效能、推動高質量發展的根本路徑。相信在中央的大力支持下，在特區政府與社會各界同心協力下，香港定能在良政善治中煥發新活力，在融入和服務國家發展大局中實現更大作為。

（本文作者係香港對外交流友好協會專業及法律顧問、中華海外聯誼會港區理事、香港重慶總會副會長，文章僅代表個人觀點）