文｜張美雄

由紫荊雜誌社主辦的第十屆“一國兩制”與基本法研討會10日在港舉行，邀請鄧中華、林定國、譚耀宗、梁美芬等政界、法律界、學術界知名人士發表精闢見解。正如律政司司長林定國所言，準確落實行政主導就是依法辦事，“三權”雖各有分工但根本目的都是為市民謀福祉，大家“同唱一台戲”。筆者服務地區多年，結合今次現場聆聽研討會後的思考，亦深感行政主導在地區治理中的優勢。

“一國兩制”不僅是香港繁榮穩定的基石，更為地區治理提供了獨特的制度優勢。國家主席習近平去年12月聽取行政長官述職時，明確要求“堅持和完善行政主導”“提高治理效能，推動高質量發展”。香港依循基本法確立行政主導體制，能有效保障社會資源集中運用、政策高效推行。“愛國者治港”原則全面落實後，確保治港者以國家和香港整體利益為依歸，杜絕了過往反對派在議會“為反對而反對”、阻撓施政的惡劣生態。

行政主導對提升治理效能有明顯作用，尤其體現在大型規劃項目上。以備受關注的北部都會區發展為例，行政主導明確了行政長官和特區政府作為治理香港的責任主體，政府需主動謀劃，包括由高層官員主持跨部門委員會，統籌產業、房屋、交通等議題，並加強與內地方面的協調，推動北都在跨境合作上更具方向和效率。

而在2023年重塑後的區議會，與民政事務處和地區部門的合作更為順暢。在處理環境衛生、社區設施更新等日常問題時，政府部門能更快回應區議會建議，並協調資源解決。比如去年超強颱風“樺加沙”襲港後，將軍澳南、日出康城海濱長廊留下大量石塊與雜物，筆者與環保南關愛隊即時響應西貢民政事務處呼籲，聯同義工到場清理路面。這正是在行政主導下地區資源協調能力的體現，能夠迅速回應市民需要。

展望未來，期盼行政主導能在地區治理中更有效落地，特別是在處理一些長期存在、市民感受深刻的痛點時發揮更大作用。例如大廈“圍標”問題，政府各部門可強化引導和監督的角色，現時本港樓宇大維修仍由業主立案法團主導，但法團成員未必具備工程或招標方面的專業知識，結果往往由被少數人利用授權書的漏洞牽着走，導致圍標、貪腐或合謀引入承建商的風險居高不下。過往筆者曾多次協助業主處理大廈管理問題，他們普遍面對的問題是欠缺一位值得信賴的第三方作為引導角色。因此，建議政府善用自身的執法權威和區議員的地區網絡優勢，合力保障居民權益。

“一國兩制”下的行政主導體制與“愛國者治港”原則，為本港地區治理打下穩固基礎。各界需持續完善政府與地區的協作機制，讓行政主導精神真正貫穿於日常治理之中。期望特區政府進一步加強以民為本的施政理念，完善與區議會的溝通與諮詢安排，讓政策在醞釀階段已能貼近地區實際需要，減少執行時的阻力。只要凝聚社會力量，配合國家發展帶來的機遇，香港必能在新階段實現更高質量的治理。

（本文作者係清華大學公管學院在讀碩士、西貢區議員、環保南關愛隊副隊長，文章僅代表個人觀點）