文 | 孫婧楠

2月10日上午，國務院新聞辦公室發布《“一國兩制”下香港維護國家安全的實踐》白皮書。還有不到20天，今年全國“兩會”將審議“十五五”規劃綱要。中國式現代化進入承前啟後的關鍵階段，香港身處國家戰略的多重交匯點，應把握優勢、緊抓發展機遇。白皮書在此時發布，不僅全面總結了香港維護國家安全的風雨歷程與成就經驗，更着重筆墨為以高水平安全護航“一國兩制”事業高質量發展描繪了清晰路徑。

行政主導是治理關鍵 堅守基本法的憲制設計

白皮書“第五部分（二）”中強調：必須堅持和完善行政主導，推動行政與立法良性互動，不斷提升特別行政區治理效能。10日下午，筆者應邀出席由紫荊雜誌社主辦、主題為“落實行政主導 提高治理效能 推動高質量發展”的第十屆“一國兩制”與基本法研討會，現場聆聽多位學術界、政界、法律界名人發言。全國港澳研究會會長鄧中華等專家均提及，行政主導體制可以提高特別行政區管治效能。

行政主導不同於“三權分立”，後者的邏輯起點是“制衡”，預設政府是“需要被防範”的對象；而前者預設政府是“解決問題”的主體，做到能夠有力統籌各方資源、集中力量辦大事。

以施政報告提出興建“簡約公屋”為例，這項為逾3萬個劏房家庭提供過渡居所的應急工程，總撥款逾260億元，工期僅5年。若置於過往的治理困局中，如此緊迫的項目必遭立法會經年累月的“拉布”狙擊。在全面落實“愛國者治港”和行政主導的時期，第七屆立法會議員在審議中提出尖銳質詢：啟德交通能否承載？新界項目會否無人問津？造價是否仍有壓縮空間？但每一道問題都指向政策的可優化之處，而非為了拖延而設障。項目通過後，政府對土地、交通、財政、社區配套等多方面資源進行統籌協調，更推出住戶特別津貼並上調金額，讓搬遷適應期的經濟壓力獲得制度性紓解。房屋局最新公布，公屋綜合輪候時間已從本屆政府上任前的6.1年高位，縮短至5.1年；而首個簡約公屋項目編配入住以來，一般申請者輪候時間平均僅3.2年，入住者每年省下租金逾5萬元。行政主導下的高效施政，令市民訴求得到實實在在的迴應。

融入和服務大局 從國家所需中找準香港所長

白皮書指出，香港背靠祖國、聯通世界，是久負盛名的國際金融、航運、貿易中心，一直保持自由港地位。自“一帶一路”倡議提出以來，香港便以獨特的連接平台角色，為國家“引進來、走出去”鋪路架橋。而香港的真正優勢，不僅在於“連接”，更在於“增值”。世界級的法律、融資、設計、仲裁、風險管理等專業服務，讓香港有能力在跨境交易、國際合作中嵌入高附加值的貢獻。香港不應只是“超級聯繫人”，還要做“超級增值人”，融入和服務國家發展大局需從“被動接口”走向“主動賦能”。

比如在國家科技創新格局中，香港是制度銜接的試驗前沿。河套香港園區與北部都會區承擔着“一國兩制”下科研要素跨境流動的使命。國際資金如何過河、數據如何合規流動、海外人才如何便利執業，這些堵點，香港最有條件率先突破。

在國家金融安全體系中，香港是穩定可信的戰略依託。全球貨幣體系分化、地緣風險升騰之際，一個法治健全、規則透明、與內地血脈相連的國際金融中心，是不可替代的。香港應做大離岸人民幣市場、完善綠色金融標準、吸引家族辦公室落戶，讓全球資本配置中國資產時擁有可預期、可信賴的制度環境。

在國家開放進程中，香港是對接國際規則的探路者。國家加入高規格經貿協定，需在國內設立與國際標準對標的試驗環境。香港與國際接軌的法治體系、商事慣例和專業服務，正為此提供現成基礎。香港探索多一步，國家對接國際經貿新秩序的路就順一段。

凝聚“人心思安”共識 把國安意識化作日常自覺

白皮書用“受益而不覺，失之則難存”形容國家安全，社會共識的形成也是如此潛移默化。一個社會對安全的認知、對風險的警惕、對家園的責任，無法靠法條自然生成。全港首個常設國家安全展廳的運營、國家安全教育地區導師的培訓、國家安全常識挑戰賽的組織……四年多來，香港的國家安全教育完成了一場靜水深流的鋪陳。

然而，國際地緣政治博弈仍在加劇，外部勢力對香港的滲透從未真正收手，軟對抗、孤狼式襲擊等風險仍存。香港必須將國家安全教育從“專項工作”升維為常態化：學校教育需從課程框架走向教學實踐，社區教育需從主題活動延伸為日常觸點，青年工作需從“輸入認知”進階為“輸出參與”……值得注意的是，面對人工智能、數據跨境、金融科技等新興領域，國家安全的內涵仍在擴展，香港要有前瞻性的風險識別能力，不讓認知滯後於威脅。

結語

由亂到治，治已至；由治及興，興待寫。“十五五”開局在即，白皮書為香港的發展指明方向。安全環境穩固、治理效能提升的香港，定能更好地融入和服務國家發展大局，寫下“一國兩制”的嶄新篇章。

（作者係香港青年時事評論員協會會員、青年未來發展促進會會長，文章僅代表作者個人觀點）