文｜北京 張占斌

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，承前啟後、繼往開來，既要鞏固“十四五”時期取得的重大成就，又要破解發展中的深層次矛盾，為強國建設、民族復興偉業築牢根基。習近平總書記強調，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的重要經驗，也是中國特色社會主義的重要政治優勢。二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，深刻體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，構建起未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖。

“十五五”規劃的整體布局與時代坐標

“十四五”時期發展成就奠定了堅實基礎。“十四五”時期是我國發展進程中極不尋常、極不平凡的五年，面對複雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民團結奮鬥、攻堅克難，圓滿完成了“十四五”規劃確定的主要目標任務，我國綜合國力躍上新台階。經濟發展實現質效雙升，國內生產總值達到140萬億元人民幣，經濟增長韌性持續彰顯，對全球經濟增長的貢獻率穩居世界前列。創新驅動發展戰略深入實施，創新型國家建設邁出堅實步伐。協調發展格局加快構建，城鄉融合發展水平穩步提升。綠色發展理念深入人心，碳達峰碳中和工作扎實推進。高水平對外開放縱深拓展，共建“一帶一路”高質量發展取得豐碩成果。共享發展成果惠及全民，教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全。這些成就的取得，為“十五五”時期經濟社會發展奠定了堅實的物質基礎、制度基礎和民心基礎。

“十五五”規劃制定的時代背景與核心遵循。當前，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，全球經濟增長動能不足，但我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素；從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，但發展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動能轉換任務艱巨，民生保障存在短板弱項。規劃的制定始終貫穿三大核心遵循：一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，將總書記關於經濟社會發展的重要講話精神轉化為具體實踐路徑；二是以二十屆四中全會精神為戰略統領，牢牢把握基本實現社會主義現代化的目標導向，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局；三是以中央經濟工作會議部署為行動指南，深刻踐行“五個必須”的規律性認識，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

“十五五”規劃的整體框架與核心目標。在指導思想上，堅持以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。在遵循原則上，明確了堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全六大重大原則，為規劃實施提供了根本保障。在核心目標設定上：一是高質量發展取得顯著成效。二是科技自立自強水平大幅提高。三是進一步全面深化改革取得新突破。四是社會文明程度明顯提升。五是人民生活品質不斷提高。六是美麗中國建設取得新的重大進展。七是國家安全屏障更加鞏固。這些目標相互銜接、有機統一，構成了基本實現社會主義現代化的階段性目標體系。

“十五五”規劃的突出亮點與創新突破

重申以經濟建設為中心的根本方針。以經濟建設為中心是興國之要，是黨和國家興旺發達、長治久安的根本要求。“十五五”規劃（規劃）立足新的歷史方位，鮮明重申堅持以經濟建設為中心，將其作為推動各項事業發展的根本遵循，這一部署彰顯了黨中央錨定發展第一要務的戰略定力。這一重申並非簡單回歸，而是賦予了新的時代內涵：一是堅持以經濟建設為中心與高質量發展相統一，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，確保發展成果經得起歷史和人民的檢驗；二是堅持以經濟建設為中心與統籌推進“五位一體”總體布局相協調，同時以其他領域建設的進展為經濟建設創造良好環境；三是堅持以經濟建設為中心與滿足人民美好生活需要相契合，把促進人的全面發展作為經濟建設的出發點和落腳點。

把發展新質生產力擺在戰略位置。規劃突破傳統發展路徑依賴，明確提出以科技創新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業並舉，推動科技創新和產業創新深度融合，深入推進數字中國建設，加快建設現代化產業體系。與以往規劃相比，“十五五”時期發展新質生產力的部署更具系統性和操作性：在創新驅動上，強調完善新型舉國體制，采取超常規措施扭轉關鍵核心技術受制於人的局面，努力實現在重點領域關鍵核心技術取得決定性突破；在產業升級上，提出實施新技術新產品新場景大規模應用示範行動，打造若干附加值高、引領性強的新興支柱產業；在要素保障上，構建教育科技人才一體發展格局，加快建設國家戰略人才力量。

深化“兩個結合”的體制機制創新。規劃強調必須做到既“放得活”又“管得好”的要求，以更大力度推進體制機制改革，實現改革舉措與發展需求的深度契合，建立有利於高質量發展的體制機制。在有效市場和有為政府結合方面，規劃明確提出加快建設全國統一大市場，按照“五統一、一開放”要求，堅決破除阻礙要素流動的卡點堵點，完善統計、財稅、考核等配套制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

堅持統籌發展和安全的戰略導向。面對複雜嚴峻的內外環境，規劃首次將“以新安全格局保障新發展格局”作為重要原則，體現了習近平總書記“統籌發展和安全”的重要思想。規劃通盤考慮內外部風險挑戰，明確要求健全國家安全體系，增強維護安全能力，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。既要守住發展底線，又要為發展創造穩定環境，體現了底線思維和系統觀念的有機統一。

以共同富裕為目標的民生福祉升級。規劃始終貫穿“人民至上”的發展思想，緊扣習近平總書記“中國式現代化是全體人民共同富裕的社會主義現代化”的重要論述，將保障和改善民生提升到新高度，呈現出“普惠性、基礎性、兜底性”的鮮明特徵，尤其突出“投資於人”的核心導向，為共同富裕注入了新的實踐內涵。規劃立足人的全面發展，聚焦人民群眾急難愁盼問題，提出了一系列精準化、可操作的民生舉措，推動共同富裕從“願景”走向“實景”，讓現代化建設更有溫度。

“十五五”時期的重點工作部署與實踐路徑

強化科技創新驅動，築牢高質量發展技術根基。規劃要求將科技創新作為發展的核心引擎，以科技自立自強支撐現代化建設。一是提升原始創新能力，瞄準世界科技前沿，聚焦基礎科學和前沿技術領域，建設一批國家實驗室和前沿科學中心，力爭在關鍵核心技術領域實現從跟跑到並跑、領跑的跨越。二是完善科技創新生態，強化企業創新主體地位，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，提高科技成果產業化率。三是建設戰略人才隊伍，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養引進一批頂尖科學家、高層次科技人才和青年科技人才，打造全球人才高地。

構建現代化產業體系，壯大新質生產力規模。規劃要求加快產業結構優化升級，推動產業體系向高端化、智能化、綠色化轉型。一是推動傳統產業轉型升級，運用數字技術、綠色技術改造提升鋼鐵、化工、機械等傳統產業，推廣智能製造、綠色製造。二是培育壯大新興產業，聚焦新能源、新材料、人工智能、生物醫藥、高端裝備等戰略性新興產業，推動新興產業成為經濟增長的新引擎。三是超前布局未來產業，緊盯量子科技、腦科學、空天技術、深海技術等未來產業發展趨勢，加強前瞻性研究和布局，搶佔未來產業發展先機。四是促進服務業優質高效發展，培育壯大現代物流、金融服務、科技服務、健康養老等服務業新業態，挖掘新的經濟增長點。

暢通雙循環格局，釋放超大規模市場優勢。規劃要求著力擴大內需、暢通循環，充分釋放大國經濟優勢。一是著力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置，提高居民消費能力，改善消費環境，培育新型消費、綠色消費、服務消費等消費熱點，推動消費升級；擴大有效投資，聚焦新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重點領域，實施一批強基礎、利長遠的重大工程項目，同時鼓勵民間投資參與重點項目建設，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。二是建設全國統一大市場，破除地方保護和市場分割，充分發揮超大規模市場的規模經濟、範圍經濟、網絡經濟效應。

推進高水平對外開放，塑造國際合作競爭新優勢。規劃要求以制度型開放為重點，推動對外開放向更高水平、更深層次邁進。一是穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在貿易、投資、知識產權、競爭政策等領域深化改革，完善涉外經貿法律體系。二是提升開放平台能級，推動自由貿易試驗區、海南自由貿易港等開放平台提質增效，打造對外開放新高地。三是推動共建“一帶一路”高質量發展，深化基礎設施互聯互通，拓展國際產能合作。四是優化外商投資環境，全面落實外商投資國民待遇，培育吸引外資新優勢。五是積極參與全球經濟治理，提升我國在全球經濟治理中的話語權和影響力。

推進區域協調與城鄉融合，促進共同富裕。規劃要求著力破解發展不平衡不充分問題，縮小區域、城鄉發展差距。一是促進區域協調發展，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，優化區域發展布局，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群高質量發展，支持東北振興、中部崛起、西部大開發，完善區域協調發展體制機制。二是全面推進鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，發展現代鄉村產業，推進城鄉融合發展，促進城鄉要素雙向流動。三是推進以人為核心的新型城鎮化，推進城市更新行動，加強城市治理，促進大中小城市和小城鎮協調發展，推動農業轉移人口市民化，釋放城鎮化發展潛力。

統籌發展和安全，築牢國家安全屏障。規劃要求把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，以新安全格局保障新發展格局。一是保障經濟安全，加強糧食、能源、重要礦產資源等戰略物資保障，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，有效防範化解地方政府債務風險、金融風險等重點領域風險，維護經濟秩序穩定。二是維護科技安全，加強關鍵核心技術自主可控，維護國家科技安全和利益。三是強化社會安全，完善公共安全體系，維護社會和諧穩定。四是保障生態安全，推動綠色低碳發展，防範生態環境風險，築牢生態安全屏障。

深化重點領域改革，增強發展動力活力。規劃要求以深化改革破解發展難題，激發全社會發展動力和活力。一是深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，深化財稅、金融、投資、價格等體制改革，打造市場化法治化國際化一流營商環境，充分激發各類經營主體活力。二是推進民主法治改革，發展全過程人民民主，健全人民當家作主制度體系，提高全面依法治國水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。三是深化社會體制改革，完善教育、醫療、就業、社保等社會事業體制機制，推進基本公共服務均等化，健全社會保障體系，提升社會治理效能，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

“十五五”規劃承載著全面建設社會主義現代化國家的歷史使命，凝聚了全黨全國各族人民的共同意志。站在新的歷史起點上，我們要深刻領悟習近平總書記關於“十五五”時期經濟社會發展的重要講話精神，全面貫徹落實二十屆四中全會精神和中央經濟工作會議部署，牢牢把握高質量發展主題，以釘釘子精神抓好規劃落實，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

（作者係中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任、國家一級教授）

（本文發布於《紫荊》雜誌2026年3月號）