文｜陳文洲

今年兩會的我的建議是“推動‘深港口岸經濟帶—北部都會區’成為國家級合作平台”。選擇這個主題有兩方面考慮：一是建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、推動的重大國家戰略，國家“十五五”規劃建議也明確要鞏固提升粵港澳大灣區高質量發展動力源作用。將這一區域定位為國家級合作平台，其意義遠超地方合作範疇，有利於推動深港邊境地區深度融合發展，為粵港澳大灣區建成世界級城市群提供“制度型開放”和“高質量融合”的鮮活樣本。二是香港正全力推進北部都會區建設，而深圳特別是羅湖區，是深港融合最緊密的前沿，2025年，與香港北部都會區直接對接的羅湖、文錦渡、蓮塘三個口岸，通關總量突破1億人次，佔深圳全市陸路總通關量近50%，“港人北上”已成為常態，將這一區域定位為國家級的合作平台，有利於香港北部都會區建設，支持香港更好融入和服務國家發展大局。

目前，瓶頸主要集中在基礎設施“硬聯通”方面，調研發現，當前深港東部跨境通道的供需矛盾較為突出，以香港北部都會區直接對接的三大口岸為例，羅湖口岸日均通關超20萬人次，長期飽和；蓮塘/香園圍口岸定位“貨運為主、人流為輔”，但旅客日均通關已達設計值的2.6倍，高峰期達3.8倍，而貨檢日均通關量僅為設計值的七分之一，還有很大空間；文錦渡口岸功能嚴重錯位，旅客日均通關量僅為設計值的五分之一，且周圍布局以貨場為主，深港雙方各有約26公頃低效土地，平均容積率不到1.0，土地空間和通關潛力遠未釋放，與北部都會區發展的迫切需求極不匹配。建議：中央港澳辦根據深港兩地達成的文錦渡口岸功能轉移與整體改造的共識，加強協調溝通，督促港方壓縮前期工作周期，加速工程進展；同時建議國家發改委將其納入“十五五”重大項目，推動工程提速。此外，建議推動香港北環線向東部延伸，在羅湖、文錦渡設站與深圳地鐵銜接，構建“軌道上的互聯互通”；並將該片區的深圳火車站升級為“深港高鐵城際綜合樞紐”，引入穗莞深城際、深汕高鐵等線路，強化國家高鐵網與香港的直連直通。

在頂層設計方面，建議在國家“十五五”規劃中，明確將該區域定位為“粵港澳大灣區高質量融合發展先行區”，賦予更大改革自主權，並由國家發改委牽頭、粵港兩地政府參與，編制專項規劃。在空間格局方面，建議構建“一區兩園多節點”的融合發展骨架，建設集創新、商貿、生態、生活於一體的深圳河綜合發展區；形成河套深港科創合作區與香港新田科技城聯動的核心科創引擎；並以羅湖區三大口岸為核心，打造功能互補的樞紐節點。在產業協同方面，建議構建“北部都會區（基礎研發）—河套區（應用研發）—羅湖（成果轉化與專業服務）”的“深港跨境科創產業生態圈”。同時還可以打造“深港跨境物流新通道”，比如，在蓮塘/香園圍口岸試點“粵車南下”及夜間貨運；在上水—文錦渡試點跨境無人機物流等。

推動“深港口岸經濟帶-北部都會區”建設升級成為國家級合作平台，是服務國家戰略、深化深港合作、釋放雙城動能的重要抓手。未來，期待在中央統籌指導與粵港兩地協同推進下，以硬件聯通為基礎、規則銜接為關鍵、產業協同為核心，把這片區域打造成為大灣區制度創新先行地、新質生產力策源地、跨境融合示範地，為香港開闢新發展空間，為粵港澳大灣區高質量發展注入更強動力，為強國建設、民族復興貢獻深港力量。

（作者係港區全國政協委員）