文｜劉瀾昌

香港制定五年規劃，是回歸近29年來的重大改革，徹底彌補了港英政府遺留的“不干預”政策帶來的頂層設計缺失，對香港跟上國家發展大局、實現長遠繁榮具有深遠意義。這項系統工程難度頗大，而香港立法會議員不時會面臨“人多高薪事少”的市民質疑，讓議員深度參與五年規劃，可實現“雙贏”——既發揮議員效能，又推動規劃貼近香港實際、落地见效。

長期以來，香港特區政府施政缺乏長遠藍圖，多為短期政策且欠缺定量指標，這與港英殖民時期“借來的土地、借來的時間”思維及“小政府”模式遺留不無關係。公務員隊伍缺乏頂層規劃人才，重大項目長期依賴外國顧問，不僅低效費時費錢，還導致規劃脫離本地實際，甚至出現外判公司弄虛作假、詐騙公帑的問題。與此同時，特區政府跨部門協調低效，部分政策因缺乏民意吸納而成效不佳。國安法實施及立法會選舉制度完善後，議會亂象得到根治，但90名議員的履職效能仍需持續提升，參與五年規劃正是破解這一困境的有效途徑。

立法會議員參與香港五年規劃，對規劃落地、政府施政和市民福祉都具有不可替代的價值，核心好處體現在五方面：一是彌補政府頂層設計短板，議員憑藉界別資源和跨領域視角，為規劃提供前瞻性建言，助力政府跳出事務性思維；二是讓規劃更貼近民生，議員收集傳遞市民訴求，彌補政府規劃的多元聲音缺失；三是強化規劃監督，全程跟進項目推進和公帑使用，杜絕工程延誤、造假等問題；四是破解政府施政弱點，以專業建言補位規劃能力不足、跨部門協調低效等問題；五是搭建溝通橋樑，凝聚社會共識，同時推動議員專業化履職，破解“高薪少事”困境。

目前香港五年規劃由特首掛帥，立法會角色仍較模糊。若沿用舊有思維，議員僅在政府提交草案後參與審議，不僅浪費人力資源，也不利於規劃的科學性。最合理的方式是讓議員提前介入，在規劃制定階段貢獻才智，這不僅不違背“行政主導”原則，反而能實現立法配合行政、強化行政主導的效果。

為確保議員參與有序有效，可明確“不越權、不添亂、真見效”的原則，恪守行政主導憲制原則，建立常態化協同機制，強化雙向考核約束。具體而言，可將90名議員按政府決策局職能，劃分為12個左右專業專題組，每組7-8人，實現“一組對接一局”，依據權責對等、專業適配等原則，聚焦政策規劃、項目落地等核心任務。

議員分組對接需重點聚焦六大領域：對接國家戰略，鞏固“四中心一高地”定位；推進北部都會區建設，破解發展失衡；聚焦住房、醫療等民生痛點，回應市民訴求；完善政府治理，破解施政短板；深化大灣區合作，發揮獨特優勢；傳承中華文化，打造國際文化交流中心。這些重點與議員分組對接方案高度契合，能實現規劃重點領域監督無死角。

總之，立法會議員參與香港五年規劃，是破解政府歷史遺留短板、提升議員履職效能的關鍵之舉。唯有充分發揮議員的專業優勢和民意優勢，推動規劃科學化、落地化，才能讓五年規劃真正成為香港再起飛的長遠藍圖，助力香港更好融入國家發展大局，實現政府施政、議員履職、市民獲益的三方共贏。

（作者係香港中觀研究所所長、紫荊研究院研究員，文章僅代表作者個人觀點）