文 | 屠海鳴

香港首份五年規劃及2026年施政報告公眾咨詢正在緊鑼密鼓地進行，把五年規劃與施政報告一並咨詢，是因為今年的施政報告不同過往。

寫好今年的施政報告，須把握好眼前與長遠、局部與全局、香港與國家三重關係，算準、算細、算透施政“三筆賬”——長遠發展的大賬、全局利益的總賬、對接“十五五”規劃的國家賬。三賬合一，三位一體，方能推動香港從“由治及興”邁向高質量發展的新階段。

山高路遠、蹄疾步穩。為編寫好今年的施政報告，行政長官李家超殫精竭慮、不辭辛勞，夜以繼日地工作。前日（8月9日），李家超率領多位司局長，出席在九龍塘官立小學舉行的地區諮詢會，聽取地區人士的意見和建議，約120位不同背景的市民出席。

李家超表示，公眾諮詢自6月展開以來，已經收到約13800份和香港五年規劃相關意見、約8500份和施政報告有關意見。李家超說，很多意見內容反映市民對香港的未來有信心，持正面態度；特區政府正馬不停蹄整理和分析意見，目標是爭取在今年第三季內公佈香港第一個五年規劃。相信五年規劃公佈後，2026年施政報告也會很快頒布。

近來，李家超牽頭統籌跨部門舉辦了90多場咨詢會，面對面聆聽工商、基層、青年等不同群體的訴求，廣泛收集社會意見。權衡眼前需要與長遠佈局、局部訴求與全港利益、本土優勢與國家戰略三重關係，打磨政策取捨，力求共贏多贏。

李家超一再強調，編制五年規劃和施政報告，需以歷史的縱深感來把握現在做的事情，不僅著眼當務之急，也致力於鋪未來、打基礎、利長遠；在充分調查研究上，堅持從實際出發、按規律辦事，解決好香港未來發展的“揪心事”、“煩心事”和“操心事”。

可以說，這是李家超本屆任內最難寫的一份施政報告，也是最有分量的一份施政報告。順應時勢、借勢而為，精心算好“三筆賬”，香港發展齊躍升。

紓解當下民生急  錨定長遠發展計

長期以來，香港施政多聚焦年度民生議題，難免出現“重眼前、輕長遠”的治理短板。

李家超就任行政長官以來，以宏闊思維和長遠眼光謀劃發展，總是能做到“眼觀六路，耳聽八方”，謀劃於先、佈局於前，數年蓄勢蓄力，一朝破繭成蝶。他在施政咨詢場合提出，施政既要回應市民當下的“急難愁盼”，也要佈局長遠的產業與空間，不能只看一年得失，要為下一代打下發展根基。——李家超所言，正是希望大家一起算好“大賬”。

所謂“大賬”，首先是：紓解當下民生愁難，夯實香港的發展底盤。公屋輪候、舊區更新、青年發展、醫療安老，每一項都是社會關切的核心議題，施政報告須給予足夠的篇幅積極回應。

比如，解決“住房難”問題，簡約公屋這種過渡性住房，就是解燃眉之急的辦法；而北都區建設，在謀劃長遠空間拓展的同時，同步紓解房屋擠壓、舊區環境老舊的現實困境，正是大賬“遠近兼顧”的核心體現。

又比如，解決青年就業問題，應急之策是：透過多元規劃、實習津貼、就業支援等短期政策，及時紓解青年發展困境、穩定青年發展預期；長遠之計是：超前佈局創科產業體系、搭建海內外交流實習平台、完善青年向上流動機制，為青年搭建長遠發展舞台。

所謂“大賬”， 其次是：錨定長遠發展計，打造香港的核心競爭力。當下，全球地緣格局動蕩、科技革命迭代加速，城市競爭早已不是短期數據的比拼，而是產業結構、創新能力、人才儲備、空間格局的長線較量。香港在創科產業培育、綠色低碳轉型、高端人才引育、城市空間重構等方面的設想，將透過五年規劃勾畫藍圖。那麼，未來一年應做什麼、怎麼做，需要在施政報告中具體體現。

民生是城市的溫度，戰略是發展的底氣。不馳於空想、不騖於虛聲、不惑於近利，能讓香港未來發展既有煙火暖意，更有無窮動力。

綜觀李家超4年多的施政風格，有一個鮮明特點，他非常強化全局思維，經常打破部門和地域本位，不少決策以全港整體利益為重，凝聚社會共識，避免各方訴求相互拉扯消耗發展動能。

摒棄碎片化博弈  統籌兼顧一盤棋

過往，施政報告公眾咨詢過程中，各地區、各界別提交的建議，高度聚焦自身的利益，“重局部、輕全局”的現象比較明顯。

香港社會多元，不同界別、不同社區、不同群體皆有合理的局部訴求，理應被傾聽、被尊重。但施政報告絕不能是各方利益的簡單疊加與拼湊。若任由局部本位思維主導施政，必然造成資源分散、目標割裂、政策掣肘，最終損害全港整體利益。公眾咨詢的價值，在於吸納民意、包容多元，更在於去蕪存菁、凝聚共識，將碎片化訴求整合為系統性、全局性的發展方案。因此，本次施政報告公眾咨詢，社會各界在表達自身訴求的同時，要善於算“總賬”。

所謂“總賬”，核心是：打破本位思維、走出碎片化博弈，實現全港資源統籌、全域協同發展。

局部與全局並非對立關係，而是共生融合。本港發展向好，各行各業、各區各階層才能共享紅利；各區域各領域協同發力，未來藍圖才能落地生根。但現實治理中，個別區域、行業的短期局部利益，有時會與全港長遠戰略存在短期衝突，這就需要以“算總賬”的理念，權衡取捨、統籌協調。

北部都會區的建設，是算好“總賬”的最佳範例。單從北都局部視角看，項目牽涉土地改劃、基建施工、區域調整，存在短期陣痛；但從全港看，北都承載著香港拓展發展空間、優化產業佈局、對接大灣區科創資源、重塑城市空間格局的歷史使命，涉及香港發展大局。唯有跳出區域本位，才能謀成全港高質量發展的“一盤大棋”。

產業發展同樣需要算清“總賬”。傳統產業需要確定發展空間，新興產業需要政策與資源傾斜，特區政府須站在全局高度，統籌資源分配、平衡產業佈局，既守好傳統優勢基本盤，也培育新質生產力增長極，絕不能顧此失彼、本位失衡。

全局不可消解個體，局部不能綁架整體。運籌帷幄、決勝千里，算好“總賬”，是為了突破治理慣性，凝聚發展合力，促進全域高質量協同發展。

綱舉目張謀方略 融入大局順勢為

李家超的施政風格還有一點，就是主張香港的建設從來不是“孤島式”發展，而是強調自覺把香港的發展，放到國家發展大局中找準定位，用好自身獨特優勢，主動對接國家重大戰略，在服務國家中實現自身更好發展。

過往，由於本港一些人曲解“兩制”之別的含義，甚至將“政治敏感性”延伸到經濟領域，在謀劃香港發展時，刻意避開與國家戰略的對接。如今，這種思維早已是老黃曆了！隨著國家實力的持續增強，融入和服務國家大局，既是香港不可錯失的機遇，也是義不容辭的職責。寫好今年的施政報告必須算好“國家賬”。

當前，香港社會存在兩種認知誤區：一是割裂香港與國家的從屬關係，片面強調本土特殊性、弱化融入國家大局的時代必然；二是模糊“兩制”差異、照搬內地發展模式，忽視香港獨特製度稟賦與國際優勢。

這兩種認知都是不可取的。算好“國家賬”，是以“香港所長”匹配“國家所需”、以“國家之托”成就“香港之興”，因此，這是一筆“雙向賦能、互利共贏”之賬。

比如，共建“一帶一路”就是重要實例。國家高質量推進對外開放與國際合作，需要國際化、專業化、法治化的跨境服務體系；而香港擁有普通法法治優勢、國際仲裁中心、多元金融市場、跨國專業服務集群，剛好精準匹配國家對外合作的短板與需求。

香港以自身專業服務優勢，承接“一帶一路”項目融資、法律仲裁、風險管理、跨境投融資業務，既服務國家，也為香港專業服務業打開萬億級增量市場，完美詮釋“國家所需、香港所長”的戰略共振。

施政報告已經步入最後的公眾咨詢階段，大家應緊扣“雙向賦能、互利共贏”8個字，多思考香港可以做什麼，在未來一年重點做什麼。提出“含金量”高、操作性強、見效快的高水平建議。

策劃好“大賬”，香港發展方能冷暖兼顧、遠近相宜，守住民心底盤、積蓄發展底氣；謀劃好“總賬”，香港社會方能打破紛爭、凝聚共識，實現全域協同、整體躍升；規劃好“國家賬”，香港未來方能借勢國家、聯通世界，釋放“兩制”優勢、提升全球競爭力。“三筆賬”環環相扣、層層遞進，互為支撐、缺一不可！

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍多次肯定特區政府謀篇長遠的擔當，希望香港首份五年規劃和今年的施政報告主動對標國家“十五五”規劃，既要把握北部都會區、創科產業等戰略抓手，也要直面房屋問題、青年發展等民生痛點，算好發展多重賬。

寫好2026年施政報告，正是以實際行動回應夏主任的希望。這是行政長官及特區政府的分內之事，也需要廣納社會各界的金玉良言。社會各界應當坦誠建言、理性思辨，把多元訴求轉化為務實可行的政策參考，集思廣益、博採眾長，為推進高質量發展匯聚合力。

（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，文章僅代表個人觀點）