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文｜本刊記者 王慧娟
民生無小事，枝葉總關情。養老服務的完善度、兒童成長的安全感，不僅是衡量一座城市治理的重要標尺，更是關乎社會和諧穩定的關鍵基石。香港作為國際化大都市，在人口老齡化加劇、家庭結構變遷的背景下，養老與兒童保護等民生議題始終備受關注。近日，香港特區政府勞工及福利局局長孫玉菡接受本刊記者專訪，圍繞香港養老服務發展、跨境養老深化合作、兒童保護體系建設等熱點問題，結合政策實踐與調研經歷，解讀了各項民生政策的出台背景、實施成效與未來規劃，既體現出對市民需求的精準洞察，更彰顯了務實擔當的施政理念。
跨境養老院舍將覆蓋大灣區
“跨境養老合作不是一時之舉，而是經過十年沉澱、持續優化的民生工程。”談及廣東院舍照顧服務計劃（計劃），孫玉菡滿是欣慰。這項推行12年的計劃，如今已成為粵港跨境養老合作的標桿項目，但回溯初期，其發展之路並不平坦。“剛推出的時候，規模真的很小，全靠深圳、肇慶各一家院舍支撐，入住的香港老人最多也就百來個。”孫玉菡回憶道，早年計劃的准入門檻頗高，參與機構必須是香港註冊的非政府組織，且需具備香港院舍營運經驗，有關限制讓不少有意願的機構望而卻步，導致該計劃在很長一段時間內都處於“兩家獨撐”的狀態。
上任之後，孫玉菡敏銳地意識到，廣東院舍計劃的潛力遠未充分釋放。“香港土地資源緊張、人力成本高昂，養老床位一直供不應求，很多老人面臨‘一床難求’的困境；而廣東這邊養老資源豐富，環境舒適，完全有能力承接更多香港老人的養老需求。讓這個計劃真正活起來、火起來，既能給香港老人多一個優質選擇，也能助力廣東養老事業發展，這是實實在在的‘雙贏’。”帶著這樣的初心，孫玉菡牽頭推動政策優化，而這背後離不開粵港兩地各部門之間的密切協作。“內地的養老服務體系、政策環境和香港有差異，我們不能憑主觀判斷去調整政策，必須深入溝通、充分了解。”為此，他多次帶領團隊與廣東省民政廳開展深度對接，從政策細節到落地執行，逐一溝通協調，確保每一項調整都符合兩地實際情況，能夠順利落地見效。
在兩地的共同努力下，政策優化正穩步推進：“首先打破主體限制，允許有實力的香港私營機構參與，啟動市場活力；緊接著放寬地域和運營主體要求，內地獲評四星以上、有兩年運營經驗的優質養老院舍均可申請。”孫玉菡介紹，政策調整立竿見影，僅兩年左右，參與院舍就從2家激增至24家，覆蓋大灣區8個城市。“現在差最後一個城市就能實現大灣區內地9市全域覆蓋，我們正在積極洽談，2月初就能補齊缺口，讓更多香港老人享受到便捷優質的養老服務。”
居住條件的顯著改善，是吸引香港老人的重要原因。談及兩地院舍差異，孫玉菡感觸頗深：“香港受土地和成本限制，很多院舍6到8人擠一間房，僅能提供基礎床位；而廣東的院舍，最基礎的都是雙人房，不少是單人套間，均帶獨立洗手間，空間寬敞明亮，‘香港一張床，廣東一間房’的說法毫不誇張。”為掌握真實情況，他多次實地探訪，親眼目睹老人們在寬敞的房間休息、在庭院散步、在活動室娛樂，真切感受到廣東院舍的生活條件較香港有質的提升。
一系列人性化舉措更讓老人赴粵養老無後顧之憂。“80歲以上的高齡老人自理能力弱，適應新環境難，讓他們貿然做決定不現實。”孫玉菡說，計劃專門設立最長6個月的試住期，老人不適應可隨時返回香港，且能恢復原輪候資格，無需重新申請。同時，安排專業社工全程協助申請流程，從評估到入住逐一跟進，不用老人跑前跑後。這些舉措成效顯著，截至2025年底，已有約890位香港老人通過該計劃入住廣東院舍，較2022年底的約120人實現數倍增長。
醫保突破為跨境養老服下“定心丸”
“如果居住條件改善是跨境養老的‘加分項’，醫療保障完善就是老人安心養老的‘定心丸’。”孫玉菡局長坦言，“初期醫療問題是跨境養老的最大瓶頸。很多香港老人覺得廣東居住環境好、生活成本低，但看病就醫的顧慮讓他們望而卻步。他們在香港習慣了便捷醫療，到廣東後要麼定期回港看病拿藥，來回奔波辛苦；要麼在當地就醫，卻擔心費用高、保障不足。”他舉例說，肇慶合作院舍附近雖有醫院，但行動不便的高齡老人面對異地就醫流程和費用報銷問題，仍顧慮重重，不少人最終放棄赴粵養老。
為破解這一難題，勞工及福利局聯合內地相關部門開展了近兩年的深入調研。“我們走訪大量在粵香港老人，諮詢兩地醫療專家、社保部門和保險公司，就是要找到符合兩地政策、真正惠及老人的解決方案。”孫玉菡說，“國家對香港老人養老保障十分關心，如今持有內地居住證、在廣東居住滿半年的香港老人，可購買當地城鄉居民基本醫療保險和惠民保”。据悉，除深圳外，大灣區其他城市均已落實，且保費低廉，大幅降低了老人的就醫成本。
在此基礎上，香港推出的醫療補貼計劃解決了老人的就醫顧慮。“香港老人在港看病基本不用自付費用，到內地後最擔心的是自付部分過高，這才是他們不願在當地就醫的重要原因，而非不相信內地醫療水平。”孫玉菡解釋，經過反復論證，香港將粵港兩地養老院舍運營成本差距轉化為醫療補貼，聯合太平保險推出“醫療補貼計劃”，於2025年12月22日正式落地。
該計劃補貼標準明確且具針對性：門診每年最高報銷1萬港元，住院每年最高報銷3萬港元。“這個額度基本能覆蓋常見疾病門診費用和重大病症住院費用，讓老人在粵就醫不用為錢發愁。”孫玉菡特別提到，深圳合作院舍的香港老人即便無法購買當地醫保，也能享受這項補貼。“我們就是要鼓勵老人在當地就醫，不用來回奔波，真正實現‘在粵養老、本地就醫’的便捷體驗。”
醫療保障政策的雙重突破，讓跨境養老吸引力大幅提升。“以前很多老人因醫療問題猶豫不決，現在醫保銜接、醫療補貼到位，他們的顧慮徹底打消了。”孫玉菡表示，醫療保障的完善不僅讓赴粵養老的香港老人受益，也推動了粵港兩地醫療資源互聯互通，為跨境養老合作深化奠定了堅實基礎。未來，相關部門還將根據實施情況，持續優化補貼標準和報銷流程，讓醫療保障更精準、更便捷。
精準幫扶讓養老更有溫度
除跨境養老合作深化外，香港本地養老服務體系也在不斷完善，朝著全方位覆蓋、精準化幫扶方向穩步推進。“我們堅持‘以人為本’，根據老人身體狀況、生活習慣和實際需求，構建了涵蓋院舍養老、社區養老、居家養老的多元化服務體系，希望每位老人都能找到適合自己的養老方式。”
對於自理能力有限但無需長期住在院舍的老人，日間照料中心發揮重要作用。“老人白天可到中心享受專業護理、營養餐飲、康復訓練和文娛活動，晚上由專車送回家，既能保障老人的生活品質，又減輕了家人的照顧壓力。”對於居家養老的老人，香港推出送餐上門、上門護理、定期體檢等服務，且收費低廉，部分困難群體可免費享受，讓老人能在熟悉的家庭環境中安享晚年。
香港養老服務的特點是“不問收入，只看需求”，確保每一位有需要的老人都能公平享受優質服務。“我們通過統一評估體系，對老人自理能力、健康狀況全面評估，只要符合條件，無論經濟狀況如何，申請者都能獲得資助服務。”孫玉菡強調，為提升服務靈活性，香港推行服務券制度，“老人可拿著政府發放的服務券，根據自身需求選擇養老服務機構和項目，真正實現‘我的養老我做主’。”
在康復服務領域，香港投入巨大、經驗豐富。“每年投入超100億港元，為肢體傷殘、智力障礙、精神問題等特殊群體提供全生命周期幫扶。”孫玉菡介紹，香港康復服務細分程度高，“盲人、聾人、不同程度肢體殘疾者、各類精神障礙患者，都能享受針對性康復訓練、心理輔導和生活支持。”這些成熟經驗不僅讓香港特殊群體得到妥善照料，也為內地康復服務發展提供了有益參考。
兒童保護與育兒支持護航成長路
兒童保護亦是民生工作的重中之重，關乎家庭幸福與社會未來。2026年1月20日，香港強制舉報虐兒法律正式生效，標誌著兒童保護工作進入新階段。“以前發生過一些虐兒悲劇，社會反響強烈，讓我們深刻認識到，兒童保護必須關口前移，建立更嚴密的防範體系。”孫玉菡嚴肅表示，根據新法律，醫療、教育、社服等領域專業人員，發現兒童可能遭受嚴重虐待，必須依法舉報，否則將承擔法律責任。“我們希望通過這項制度，讓虐兒行為及早被發現、及時被干預，最大限度保護孩子的生命安全和身心健康。”
為讓強制舉報制度落地見效，香港勞工及福利局將加強宣傳培訓，讓相關專業人員熟練掌握舉報流程和責任要求。同時，針對有特殊需求的兒童，推出個性化到校服務。有些孩子患有狂躁症等心理或行為障礙，不及時干預將影響其成長。孫玉菡局長說，“香港安排專業治療師進入幼稚園，通過遊戲互動、心理輔導幫助孩子改善行為習慣、緩解壓力，雖然投入大，但效果顯著，不少孩子干預後能正常學習、與同學友好相處。”此外，孫玉菡還指出，香港計劃今年將會開設4所親子中心，覆蓋不同地區，為有6歲以下兒童的家庭提供專業育兒指導、親子互動支持等服務。
從特殊兒童的精準干預到普通家庭的育兒支持，香港正以全方位、多層次的舉措，為兒童的成長之路護航，也讓民生保障的溫暖滲透到每一個家庭。
持續聚焦“一老一小”兩大領域
談及未來工作重點，孫玉菡明確表示，香港勞工及福利局將繼續聚焦老人和兒童兩大核心民生領域，通過政策創新、跨境協作，不斷提升福利服務品質，築牢民生保障底線。
在養老服務領域，優化廣東院舍計劃仍是重中之重。“我們會密切關注醫療補貼計劃試點效果，根據老人回饋和實際運行情況，調整完善補貼標準和覆蓋範圍，讓更多老人受益。”孫玉菡說，下一步將深化與內地相關部門協作，積極用好現金福利可攜的跨境應用。“現金福利可攜是香港應對人口老齡化的重要安排，值得進一步推廣。香港老人在粵養老不僅能享受便捷醫療服務，還能獲得長期護理照顧，將進一步提升跨境養老的吸引力和可持續性。”此外，香港還將加大對養老照顧者的幫扶力度。“照顧老人、殘疾人非常辛苦，照顧者往往面臨巨大身心壓力卻少被關注。”孫玉菡表示，現在正積極構建照顧者資訊庫，及早發現其困難和需求，提供心理疏導、技能培訓、臨時託管等支援，緩解照顧壓力。
在兒童保護領域，香港將全面落實強制舉報虐兒制度，加強與相關部門協作，形成保護合力。同時，持續優化到校服務和親子中心建設，根據兒童需求豐富服務內容、提升品質，為兒童健康成長提供全方位、全周期保障。“兒童是社會的未來，我們要盡最大努力為孩子營造安全、健康、快樂的成長環境。”
“民生工作沒有終點，只有連續不斷的新起點。香港的各項民生工作始終以市民實際需求為導向，以市民滿意度為最高標準。未來，我們將繼續深耕民生領域，傾聽市民聲音，回應市民期待，通過更多務實有效的政策舉措，提供更優質、全面的福利和服務。同時，願意與內地分享民生保障經驗，加強跨境協作，共同推動粵港澳大灣區民生事業高質量發展，讓兩地市民都能享受到發展紅利。”孫玉菡堅定地表示。
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