文｜北京      李大光

在今年全國“兩會”上，中國2025年國防預算正式敲定：1.78萬億元人民幣（約合2,458億美元），同比增長7.2%。這一數字雖然創下歷史新高，但佔GDP比重仍低於1.3%，遠低於美國的3.5%和俄羅斯的6.3%。橫向對比來看，中國的軍費開支依然處於“精打細算”的狀態，體現了防禦性國防政策的核心定位。然而，這一預算的公布引發了某些國家的非議，尤其是美俄兩國近期提出的“共同削減軍費”提議，更是讓中國的國防預算成為焦點。

中國軍費開支規模遠低於美國

先看一組觸目驚心的數據：美軍軍費從2017財年的5,827億美元，飆升至2024財年的8,860億美元，約佔GDP的4.4%、全球軍費總額的40%，比其他九個主要軍事大國軍費開支的總和還要多。這不僅足夠買下整個特斯拉公司，還能餘出860億美元。美國2025財年軍費預算繼續增長，飆升至8,950億美元，佔GDP的3.5%。花了這麼多錢，美軍的裝備卻沒得到順利更新。F-35戰鬥機新批次只能用來訓練，福特級航母、星座級護衛艦、F-15EX戰鬥機的製造困難重重，提康德羅加級巡洋艦升級也很艱難，這些情況表明美國軍費是大量用於對外擴張和維護其霸權用途上了。

其他軍事大國的軍費開支增長也很快。德國2024財年國防預算為734.1億美元，比上年增加近30%，佔GDP比重達到2%；法國2024財年國防預算為497億美元，比上年增長7.5%，佔GDP比重為1.7%；俄羅斯2024財年國防預算增至約1,200億美元，比上年增長68%，佔GDP比重為6%；日本2024財年防衛預算為559億美元，比上年增長16.5%。

今年3月5日，中國公布新一年國防預算為17,846.65億元人民幣，同比增長7.2%。這是中國國防預算連續第十年保持個位數增長，也是連續第三年增幅穩定在7.2%。與上述國家相比看出，中國的軍費開支規模遠低於美國，僅相當於其20%左右，在軍費增長速度上中國也是最慢的。所以說，中國的軍費開支從來都是“精打細算”的，總量並不多，這是維護這麼一個龐大國家必須付出的成本。

中國軍費開支保持在合理範圍內

今年3月7日，中央軍委主席習近平在出席十四屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議講話時指出，要堅持勤儉建軍，科學配置國防資源投向投量，提高經費使用精準度和效費比。

中國一貫奉行防禦性國防政策，軍費開支始終保持在合理範圍內。2025年國防預算的7.2%增長，主要用於應對日益複雜的安全挑戰，包括維護國家主權、安全和發展利益，以及參與國際維和行動。中國奉行和平發展道路，軍費增長並非要進行軍備競賽，而是填補長期累積下來的短板，以滿足國家安全需求，並經歷多次主動裁軍。例如，1980年裁減至530萬人；1982年裁減至430萬人；1985年再裁100多萬，至323.5萬人；1997年縮減至250萬人；2003年裁減至230萬人；2015年降至200萬人。然而，近年來南海、台海周邊局勢日趨複雜，中國需要維護海上權益，一定量的軍費開支是強大的軍力的基礎。

中國軍費在GDP佔比上處於較低水平。中國軍費佔國內生產總值的比重多年維持在1.5%以內，低於世界平均水平。與美國等軍事大國相比，中國的國防支出無論是佔國內生產總值的比重、佔國家財政支出的比重，還是國民人均國防費、軍人人均國防費等，一直都是比較低的。如果從軍費在GDP中的佔比來看，中國即使軍費增長，在GDP中的佔比也不過是在1.5%以內。近年來，為維護國家主權、安全、發展利益，適應中國特色軍事變革的需要，更好履行大國國際責任義務，中國在推動經濟社會持續健康發展的同時，總體保持國防支出合理穩定增長，促進國防實力和經濟實力同步提升。

中國國防預算

反映全球對中國的安全期待

軍費的使用還與地緣政治密切相關。美國一直將中國視為最具挑戰性的戰略對手。因此，美國在國防預算中，太空、網絡、人工智能等被認為是應對中國威脅的重要領域。美國的軍費不僅僅是在打造武器，而是在為一場看不見硝煙，涉及技術、政治、經濟等多個層面的戰爭做準備。

從用途上來看，美國軍費開支很大一部分用於軍事干預，而不是國土防禦，很大程度上是窮兵黷武和維持軍事霸權的需要導致了如此龐大的軍費開支。例如，美國2024財年8,860億美元國防預算中，有3,150億美元進了五大軍火承包商的口袋——洛克希德．馬丁、波音、雷神、通用動力和諾斯羅普．格魯曼，它們幾乎是每一場美國軍事行動背後的大贏家。此外，還有1,450億美元用於AI、網絡和關鍵技術的開發，比上年增加了10%。美國正試圖通過尖端技術，拉開與其他國家的軍事差距。

和平是需要實力來守護的。一個擁有強大國防的中國，才能更好捍衛國家主權、安全和發展利益，更好履行大國國際責任和義務、維護世界和平與穩定。值得注意的是，中國國防預算的規模和增速呈現出兩方面顯著特徵。一方面，是軍費開支的合理性。縱向看，中國軍費支出佔GDP比重長期低於1.5%，遠低於全球平均的1.94%，即便在連續十年增長後，中國軍費總量仍僅為美國的約20%。橫向對比，日本防衛費也創下歴史新高，人均支出是中國的2倍。英國國際戰略研究所數據顯示，全球軍費平均增速為7.4%，中國7.2%的增幅仍低於這一數字。這些事實表明，中國的軍費增長是與經濟發展同步的適度調整。

另一方面，則是中國國防開支的用途透明且務實。從報告中不難看出，中國軍費主要用於官兵待遇改善、裝備現代化及日常訓練，而非擴張軍事霸權。此外，中國通過參與聯合國維和、亞丁灣護航、醫療船人道救援等方式承擔國際責任。可以說，軍費增長亦反映了全球對中國的安全期待。

中國堅定不移走和平發展道路

中國堅定不移走和平發展道路，願與各國共享發展機遇，建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係，推動構建人類命運共同體，為人類和平與發展的崇高事業作出新的貢獻。

對於中國來說，保持合理、透明的軍費開支，同時堅定不卷入任何不必要的軍備競賽，是一直以來的立場。中國在這方面一直堅持走和平發展的道路。中國的國防支出旨在捍衛國家主權、安全和發展利益，同時也作為維護世界和平的一部分。近年來，為維護國家主權、安全和發展利益，適應中國特色軍事變革的需要，中國政府在推動經濟社會持續健康發展的同時，總體保持國防支出合理穩定增長，促進國防實力和經濟實力同步提升。2025年是中國軍隊建設“十四五”規劃收官之年，也是打好實現建軍一百年奮鬥目標攻堅戰的關鍵一年。完成這一硬任務，需要大力發揚改革創新精神，聚力破解制約高質量發展的卡點堵點，推動軍隊建設質量變革、效率變革、動力變革。

中國式現代化是走和平發展道路的現代化。中國秉持自衛防禦戰略，不搞軍備競賽，通過提升軍事現代化水平來保證國家安全的硬實力。東風系列導彈、殲-20戰機，這些裝備都是為了應對外部威脅，而不是為了炫耀武力。中國每年新增的軍費支出主要用於以下幾個方面：一是大力發展新域新質作戰力量，統籌加強傳統作戰力量建設，構建新型軍兵種結構布局；二是推進偵察預警、聯合打擊、戰場支撐、綜合保障體系和能力建設，保障軍隊建設“十四五”規劃攻堅收官；三是加強實戰化軍事訓練，推動軍隊院校內涵式發展，建強新型軍事人才培養體系；四是持續深化國防和軍隊改革，完善軍事人力資源等領域配套政策制度，改善部隊練兵備戰和工作生活保障條件。

需要指出的是，中國政府按照國防法、預算法等法律法規要求，每年的國防支出預算都納入政府預算草案，由全國人民代表大會審查和批准，依法管理和使用，並對外公布國防支出預算總額。中方積極參加聯合國軍費透明制度，預算規模、結構、基本用途等都公開透明。

中國不與任何國家搞軍備競賽

就在中國公布2025年國防預算的同時，特朗普提出讓美俄削減50%軍費，普京表示可以對此進行討論，並稱中國如果願意也可加入。面對美俄的提議，中國明確表示，軍費開支的調整必須基於國家安全需求，而非外部壓力。乍一看美俄的提議似乎是一項維護世界和平的倡議，但仔細分析就會發現，美俄削減軍費的真正意圖，恐怕並不那麼簡單。

首先，美俄的經濟壓力越來越大而有些不堪重負。2021至2025年，美國國防預算開支持續刷新紀錄；俄羅斯也因軍事衝突導致軍費大漲。兩國的高額軍費開支已經對經濟造成了沉重負擔，壓力越來越大。

其次，美俄企圖通過軍費開支限制中國軍力發展。中國2025年國防預算僅佔GDP不到1.3%，遠低於美俄兩國。如果按照美俄的提議削減50%軍費，中國的軍費佔比將進一步降低至0.65%以下，這顯然不符合中國的國防需求。美俄提議的背後，可能是希望通過限制中國的軍費開支，遏制中國軍力發展。

再次，美俄通過削減50%軍費進行地緣政治博弈。美國希望通過這一提議，拉攏俄羅斯共同制衡中國；而俄羅斯則希望通過與美國的合作，換取更多的國際話語權和經濟利益。

天下並不太平，和平需要捍衛。中國顯然不會輕易接受這種“不平等”的提議。對於削減軍費這一話題，中國外交部發言人表示：中國始終堅持自衛防禦戰略，堅持經濟與國防協調發展，不與任何國家搞軍備競賽，始終以實際行動維護世界和平。

中國2025年國防預算的公布，不僅是一次財政安排，更是國際秩序重塑的一個縮影。美俄提議削減軍費，表面上是為了維護和平，實則是為了在經濟和地緣政治博弈中佔據主動。然而，中國顯然不會在國防建設上妥協。中國軍費增長是必要且合理的，我們既不會盲目加入軍備競賽，也不會輕易接受無條件裁軍，我們堅定不移地走自己的發展道路。

（作者係知名軍事專家、國防大學原教授，本文發布於《紫荊》雜誌2025年4月號）