國際軟法促進總會9月16日下午在香港中銀大廈70樓舉行“軟法鏈—惠全球—幸福論”座談會。

中聯辦前台務部部長楊流昌在會上闡述“軟法的作用與兩岸融合發展”時指出：當前，世界百年變局加速演進，台海局勢波譎雲詭，如何在堅持一個中國原則和“九二共識”的基礎上，探索深化兩岸融合發展的有效路徑，是我們共同面對的時代課題。今天，我從“軟法”這一獨特視角切入，結合兩岸關係的實踐經驗，與大家分享幾點思考。

一、軟法：一種更契合兩岸關係的治理邏輯

首先，我們需要明確“軟法”的基本內涵。軟法（Soft Law）是與依賴國家強制力保障實施的“硬法”相對的概念，它不依靠國家強制力，而是通過協商、自律或社會共識實現效力。其形態既包括國家立法中的激勵性條款、政治組織的自律規則，也包括行政規範性文件中的非強制性規定，以及社會共同體的自治規範。

與硬法相比，軟法有三個鮮明特徵：其一，實施機制是“多元協商”而非“單方強制”；其二，思維模式是“合作共贏”而非“命令服從”；其三，正義觀念是“平衡協調”而非“剛性對立”。這種特性，恰恰與兩岸關係的特殊性質高度契合——兩岸同屬一個中國，但尚未完全統一，既需要維護國家主權和領土完整的底線，也需要探索深化交流合作的彈性空間。硬法劃定了不可逾越的“紅線”，而軟法則搭建了走向統一的“橋樑”。

二、兩岸關係中的軟法實踐：從經濟融合到社會互信

回顧兩岸關係發展歷程，軟法早已不是理論概念，而是實實在在地融入了兩岸交流的實踐，成為推動融合發展的重要力量。

第一，以ECFA為代表的經濟軟法，為兩岸經濟融合提供了“制度引擎”。

《海峽兩岸經濟合作框架協定》（ECFA）是兩岸遵循WTO規則，于2010年6月29日簽署的首個綜合性經濟合作協定，涵蓋貿易與投資、經濟合作、早期收穫等內容。雖不具備硬法的強制約束力，卻通過“關稅減免”“投資保護”“合作機制”等柔性條款，為兩岸經濟合作開闢了廣闊空間。資料顯示，截至2023年底，台灣企業通過ECFA累計享受約101億美元關稅減免；2024年兩岸貿易總額達2929.71億美元，同比增長9.4%；大陸新設台資企業超7900家，其中福建前11個月閩台貿易額就達852.2億元人民幣。這些數字背後，是台商在大陸市場的深耕，是兩岸產業鏈、供應鏈的深度融合，更是軟法“降低貿易壁壘、提供投資保護”功能的生動體現。

第二，兩岸協議的靈活適用模式，展現了軟法“求同存異”的智慧。

截至2015年，兩岸在“九二共識”基礎上簽署了23項協議。涵蓋經貿、文化、社會多個領域，旨在為促進人員往來、經濟合作和民生福祉提供制度性保障。在大陸，兩岸協議的適用主要有兩種模式：一種是“直接適用”，即協議生效後自動納入大陸法律體系；另一種是“間接適用”，即通過立法程式轉化為國家法規。這種“剛柔並濟”的適用方式，既尊重了兩岸法律體系的差異，又確保了協議的有效落地。例如，涉及民生便利的協議，如台胞證便利化措施，往往直接落地，讓台灣同胞第一時間感受到便利；而涉及深層制度銜接的協議，如專業資格互認，則通過逐步立法轉化，為長期融合預留了空間。這種靈活性，正是軟法“協商共識”特徵的延伸。

第三，社會領域的軟法實踐，為兩岸心靈契合注入了“情感動力”。

除了經濟領域，軟法在社會融合中也發揮著“催化劑”作用。比如，“雙城論壇”“海峽論壇”等民間交流平台，通過城市間合作備忘錄、文化交流協議等非強制性規範，推動上海與台北、廈門與金門等城市在市政建設、社區治理、民俗文化等領域的互動；再如，大陸推出的“首來族”台胞證免證件費、“台胞紮根計畫”等政策措施，雖屬政策範疇（廣義上也屬於軟法），卻切實降低了台灣同胞來大陸發展的門檻，讓他們在就業、創業、生活中獲得更多獲得感。這些“小而美”的軟法實踐，像一顆顆“種子”，在兩岸同胞心中生根發芽，逐漸培育起共同的文化認同和情感紐帶。

三、軟法與硬法的協同：構建“剛柔並濟”的促統法律體系

在兩岸關係中，軟法與硬法並非對立，而是相輔相成、缺一不可。硬法劃定底線，軟法拓展空間；硬法提供保障，軟法凝聚共識。二者的協同，形成了“1+1>2”的治理效能。

一方面，硬法是“定盤星”，為統一築牢底線。

《反分裂國家法》《國家安全法》等硬法，明確了“台獨”分裂行徑的違法性，為打擊“台獨”分裂勢力、應對外部干涉提供了法律依據。例如，近年來大陸依法懲治“台獨”頑固分子，限制其關聯企業和個人在大陸的活動，正是硬法“震懾”功能的體現。沒有硬法的“硬”，兩岸關係就會失去原則，統一進程就可能偏離方向。

另一方面，軟法是“潤滑劑”，為統一積累動能。

ECFA深化經濟合作、民間交流協議增進社會互信、文化交流規範促進心靈契合……這些軟法實踐，通過“先經後政、先易後難”的漸進路徑，逐步積累共同利益、增強民族認同，為最終的政治協商創造了條件。正如一位台灣企業家所說：“賺得了大陸的錢，就想念大陸的好。”經濟融合帶來的獲得感，會轉化為對統一的認同感；文化交流激發的文化共鳴，會昇華為對民族的情感歸屬。這些“軟性”的認同，正是統一最深厚的社會基礎。

更關鍵的是，軟硬法的協同產生了“疊加效應”。

當硬法為經濟融合提供法治保障，如《台灣同胞投資保護法》，軟法通過ECFA擴大合作領域，二者共同推動兩岸經濟融合向縱深發展；當硬法嚴懲“台獨”分裂，軟法通過民間交流擠壓“台獨”生存空間，二者共同維護台海和平穩定；當硬法明確一個中國原則，軟法通過文化交流增進“兩岸一家親”認知，二者共同厚植統一民意基礎。這種協同，讓“促統”既有“力度”，又有“溫度”。

四、新形勢下軟法的使命：應對挑戰，為統一創造更充分條件

當前，台海局勢面臨“台獨”挑釁與外部干涉的雙重壓力，軟法的使命不僅沒有減弱，反而更加重要。我們需要在以下方面深化實踐：

第一，以軟法應對“台獨”挑釁，壓縮分裂空間。

一方面，通過經濟融合提高“台獨”成本——ECFA的關稅減免、大陸市場的廣闊機遇，讓“脫鉤斷鏈”對台灣經濟的傷害立竿見影；另一方面，通過社會融合擠壓“台獨”生存土壤——擴大台灣青年來大陸實習、就業、創業的支援，讓他們在大陸找到發展舞台，自然就不會被“台獨”勢力裹挾。例如，近年來大陸推出的“台青創業基地”“鄉村振興台胞專項”等專案，已吸引數萬名台灣青年參與，他們用親身經歷證明：“統一不是口號，而是看得見的發展機遇。”

第二，以軟法應對外部干涉，增強發展韌性。

面對外部勢力打“台灣牌”，我們需要深化兩岸經濟依存，讓“脫鉤”成本高到外部勢力無法承受。例如，通過軟法推動兩岸在半導體、生物醫藥等戰略性產業的合作，建立共同技術標準，形成“你中有我、我中有你”的產業鏈；同時，加強國際傳播，用台灣同胞的真實故事講好“兩岸一家親”，爭取國際社會對中國和平統一的理解與支持。

第三，以軟法促進民心相通，厚植統一民意。

“得民心者得天下”，統一的基礎在民心。我們需要實施更多“小而美”的民心工程：比如，在台灣同胞聚居區設立“兩岸融合社區”，提供醫療、教育、養老等便民服務；比如，打造“兩岸文化IP”，通過動漫、短視頻等年輕人喜愛的形式傳播中華文化；再比如，建立“台胞權益保障快速回應機制”，及時解決台胞在大陸遇到的實際困難。這些看似微小的舉措，卻能讓台灣同胞真切感受到“統一”的溫度。

五、結語：讓軟法成為統一的“柔性力量”

各位同仁：軟法不是“軟弱的法律”，而是“靈活的智慧”“包容的藝術”。在兩岸關係中，它既像一根“絲線”，串起了經濟、社會、文化的交流合作；又像一座“橋樑”，連接著現實利益與長遠目標。

未來，我們要繼續深化軟法實踐：一方面，完善ECFA實施機制，擴大兩岸經濟合作領域；另一方面，創新文化交流形式，增強台灣同胞的文化認同；既要探索兩岸共同規則制定機制，推動規則標準對接，也要實施更多惠及台灣同胞的“小而美”專案，讓融合發展的成果更可感、更可觸。

更重要的是，我們要堅持“軟法”與“硬法”的協同，在堅守一個中國原則底線的同時，以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的前景。正如習近平總書記所說：“兩岸同胞血脈相連，是血濃於水的一家人。”軟法的力量，就在於它能夠喚醒這份天然的親情，讓“統一”從“必然趨勢”變為“共同選擇”。

最後，我想用一句話與大家共勉：軟法是兩岸關係中的“春風化雨”，雖無聲，卻有力；雖無形，卻有形。只要我們持續深耕軟法實踐，必將為最終實現祖國完全統一創造更加堅實的基礎！