《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

李子建｜香港教育大學校長

國民身份認同的教育，是關乎一個人對國家、民族的歸屬感與責任感的教育。當代世界各國，無不以多種方式推動國民身份認同教育。它既是個人成長成才的基石，維繫國家和社會穩定與凝聚力的重要環節，更是國家繁榮發展的前提和保障。教育從來不孤立於社會環境之外，制度保障與社會氛圍對國民身份認同教育的實施同樣至為關鍵。2020年《香港國安法》頒布，構築起香港特區維護國家安全的堅實屏障；2024年1月1日《中華人民共和國愛國主義教育法》正式實施、同年《基本法》第二十三條本地立法完成，香港特區政府也專門成立了「愛國主義教育工作小組」，「國民身份認同」更被納入教育局提出的十二種首要價值觀與態度之一。在這樣的社會背景之下，國民國安教育與愛國主義教育越來越受到香港社會重視。

愛國主義教育政策及理念脈絡
 

隨著《中華人民共和國愛國主義教育法》（下稱《愛國主義教育法》）於2023年10月通過，國家和香港特區加強對愛國主義教育的重視。《愛國主義教育法》內涵多元而豐富，其中第五條指出：「愛國主義教育應當堅持思想引領、文化涵育，教育引導、實踐養成，主題鮮明、融入日常，因地制宜、注重實效。」第七條指出：「國家開展鑄牢中華民族共同體意識教育，促進各民族交往交融，增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，構築中華民族共有精神家園。」第十五條指出：「國家將愛國主義教育納入國民教育體系，各級各類學校應當將愛國主義教育貫穿學校教育全過程，辦好、講好思想政治理論課，並將愛國主義教育內容融入各類學科和教材中。」第二十三條指出：「國家採取措施開展歷史文化教育和『一國兩制』實踐教育，增強香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞的愛國精神，自覺維護國家主權、統一和領土完整。」

2024年政制及內地事務局局長曾國衞回應立法會議員吳秋北有關愛國主義教育的問題，回覆指出特區政府在2024年成立愛國主義教育工作小組，並設立四個分組（即學校教育、本地社區、歷史政經文化及傳媒宣傳），以開展愛國主義教育工作。他在回覆中指出：「愛國主義教育內容豐富，包含國家歷史、文化、傳統，以及國家象徵標誌等各方面。」他亦強調不同團體及社會人士可多利用博物館資源、本港有歷史故事的地點（例如香港沙頭角抗戰紀念館）；此外，也可為中小學舉辦赴內地交流及考察活動，善用更多紅色資源，讓學生從多角度親身體驗和體會國家的發展與成就，以加強學生的國民身份認同。

2025年由香港教育大學與油尖旺民政事務處及油尖旺區校長會合辦的「國家安全教育與愛國主義教育」研討會暨國安教育多媒體設計比賽頒獎禮上，律政司司長林定國資深大律師形容國家安全教育與愛國主義教育掛鈎，形同「親生兄弟」，而愛國主義教育的前提是建立和增強國民身份認同，表現出「休戚與共、同喜同悲」的意識和情懷。林定國司長亦以中華傳統文化的概念，例如「和衷共濟」、「求同存異」、「親仁善鄰」、「天下為公」，來說明愛國主義教育和國家安全教育的關聯，也強調習近平主席提倡人類命運共同體概念的精髓，就是「堅持相互尊重、和平共處、合作共贏」的原則。

中國現代國際關係研究院港澳所副研究員林東曉認為，要推廣具有港澳特色的愛國主義宣傳教育，可考慮四個特點：突出法治、突出認同、突出全民、突出行動。筆者個人認為，就價值觀或生命教育的視角而言，愛國主義教育是一種核心的價值觀教育，是作為中國人的生命教育。可以從「知」「情」「意」「行」的角度去理解愛國主義教育的內涵：其中「知」包含對國情的認識、中華傳統文化和歷史（包括建國和革命的歷史）、國家安全的內容、憲法和《基本法》等的認識。「情」包括對國家及其政權、文化、歷史、經濟等不同層面的認同和欣賞，以至家國情懷的培養。「意」是指習慣性和持久地發展個體的安身立命立德之道，以國家的利益考慮及樹立自己的價值觀。「行」是包括透過實際行動，從自己延伸至為家庭、社區和國家做貢獻，並在適當時候正面影響他人，為社會國家做貢獻，既「立德」亦「樹人」。在某種程度而言，「知」「情」「意」「行」可呼應北京師範大學溫靜教授建議的愛國主義教育的個體價值內涵，即：「動之以情：升華情感境界」、「曉之以理：建構身份認同」、「授之以道：形塑價值觀念」、及「導之以行：強化實踐引領」。我個人對愛國主義的領會是要「情理兼備」、「知行合一」及「道不遠人」。

香港特別行政區行政長官李家超稱，繼續將愛國主義教育融入日常學與教之中，以小學為例，除了小學人文科可以配合外，也可以在課堂教學（例如中文、視覺藝術課）、主題活動和校園文化進一步加強愛國主義教育。筆者個人認為，在考慮如何加強國民身份認同和愛國主義教育取向的同時，可多考慮不同年齡學段學生的心理發展、興趣和學習需要，從而設計適切的內容、活動和教學方法，配合生活事件、國家發展和價值觀的培育。

就香港教育大學（下稱「教大」）來說，教大團隊在下列四個課程板塊推動與個人修養及愛國主義教育相關的元素：（1）師德教育；（2）國家安全教育、憲法和基本法教育；（3）中華文化教育（包括中華傳統文化教育、國學教育、非遺教育等）；（4）大思政教育。這四個板塊以專業為導向，以國家安全、法律和中華文化相關思想為核心，互相補充，讓教大同學有較全面的認識。最近教大成立了「國家安全教育、愛國主義教育及中國歷史與文化教育工作小組」，由我主導和擔任主席，會專責統籌與推動相關工作。

香港教育大學的實踐

香港特區基礎教育教師中，逾七成畢業生來自教大，教大作為本港教師教育領域的領軍學府，承擔著培養教育人才的重大使命。教師是國民身份認同教育的「第一推手」，因此教師對國民教育和國民身份認同的理解與態度，直接影響學生的國民身份認同建構。教師以身作則，才能成為學生價值觀建構的正向引導者。多年來，教大持續推動師德教育、國家安全教育、中華文化教育等，不僅透過課堂教學，更帶領學生走向社會和祖國各地，親身體會國家發展。

（一）國家安全與法律教育的全面推進

「國家安全與法律教育」是教大於2025/26年起引入全新的學士課程元素之一，除了原有必修的通識基礎課程和其他選修科目，如「正向教育與價值教育課程」、「大灣區聯課及服務學習課程」及「師德教育體驗學習」外，開設必修的「國家安全教育與香港教師法律議題實踐」及「理解國家安全教育法」科目，推動國家安全教育。

教大成立的全港首個「國家安全與法律教育研究中心」，以推動課程建設、深化學術研究與延展社區服務為主要方向。中心建立了完善的國家安全教育必修科目體系，內容涵蓋《憲法》、《基本法》和《香港國安法》等，另外面向全體本科生開設「《基本法》及國家安全教育」的跨學院核心科目；為非教育學士學生特別開辦「理解國家安全法」的科目；針對教師培養項目，設計了從幼兒教育到中小學教育的系列專業科目，包括「香港幼稚園教師的國家安全教育與相關法律議題入門」、「國家安全教育與香港教師法律議題實踐」等分層科目，確保所有學生都能獲得系統的國家安全教育。此外，中心亦會積極聯繫本地與內地專家學者，商討共同研發教材，逐步為本地中小學、公營機構提供課程及專業培訓。

在校園活動與社區實踐方面，教大與內地知名高校合作舉辦國家安全教育研討會，與中小學、社區團體及政府部門合作，舉辦校園國安教育講座，並組織「全民國家安全教育日」系列活動。2023/24年度，教大與大埔區及油尖旺區合作舉辦國家安全教育日活動，參與者逾1,200名。2024/25年度，教大延續與地區的合作，與大埔區、油尖旺區及東區舉辦國家安全教育日活動，例如「國安與愛國主義教育研討會暨國安教育多媒體設計比賽頒獎禮」（油尖旺區），三場活動吸引逾1,300名參與者。教大還舉辦了「2024全港學界《憲法》演講比賽」，增強學生對《憲法》的認識，鼓勵學生探討憲法的重要性，培養學生愛國主義情懷和對國家法律制度的尊重。前律政司司長梁愛詩博士曾為教大師生主持以憲法、基本法為主題的演講，她也是教大跨學院核心科目的客座講者。

教大在每周一和特別日子（包括元旦、國家安全教育日、香港特區成立紀念日、開學日以及國慶日等）都會舉行升旗儀式，升旗禮是生動的愛國主義教育課。今年教大為慶祝香港特區回歸祖國暨香港特別行政區成立廿八周年舉行了隆重的升旗儀式，外交部駐港特派員公署、駐港國家安全公署的代表親臨現場支持。

在國情體驗方面，教大早已在學士課程中加入必修的大灣區元素，於2023/24年起分階段安排所有本科生到大灣區考察，並推出「粵港澳大灣區學校體驗先導計劃」，安排學生赴港人子弟學校實習，讓準教師在真實的教學環境中感受內地教育的最新發展。於2025/26學年，教大增設必修的「中國內地學校體驗」，讓所有學士及教育榮譽學士 （同期結業雙學位課程）的學生，有更多前往內地實習或學校體驗的機會，以便他們更快掌握內地的最新發展，擴闊眼界。非主修教育的學生則需修讀必修的國情體驗科目，透過不同的學習活動體驗大灣區或內地的生活方式、文化氛圍或工作環境。

自2023年11月起，教大已舉辦十講「人大政協講座系列」，邀請全國人大代表和政協委員就國家立法體制、法治社會、稅制、科技發展、青年發展等議題，吸引逾800位教大師生、中學校長、教師及學生參與，並匯集出版《人大政協講座系列：法治．科技．青年與教育新視野》一書，讓公眾了解國家在多個領域的快速進步與發展成就。

教大在課堂內外，把國家安全與法律教育有機融入學生的學習過程，並與實踐緊密結合，進一步強化了學生對國家安全與法律的理論理解及踐行法治精神的能力。

（二）師德培養

韓愈語，「師者，所以傳道、授業、解惑也。」教師不僅是知識的傳遞者，更是品格的塑造者。教大嚴格對接2022年12月教育局制訂的《教師專業操守指引》以及國際專業準則，推動師德教育的系統化建設。為了讓準教師全面掌握指引，樹立良好的品格及價值觀，教大於2024/25年起分階段於不同程度的教師教育課程推出「教師專業操守與道德要求」，革新課堂內容、強化學校體驗及增設聯課學習等。所有修讀教師教育課程的學生將需修讀兩門必修科目，藉個案研討，讓學生掌握和了解《教師專業操守指引》，並在實習後作深入反思，如何在實際的教學環境應用指引。

2023年10月，教大與華南師範大學合辦第五屆粵港澳大灣區師德論壇，以「教育高質量發展下的教師專業操守」為主題，吸引500位現場嘉賓與上萬名線上參與者；2025年5月，教大又與曲阜師範大學合辦「師德：承傳與未來」研討會，探討師德養成的現代意義與路徑。同時，學校每年舉辦教師專業操守講座，2024/25年度邀請香港立法會議員郭玲麗女士主講，吸引兩百多名學生參加。

值得一提的是，教大與曲阜師範大學於2023年8月簽署合作協議，攜手成立「香港教育大學—曲阜師範大學師德教育基地」，並推出「師德教育經驗學習」科目，安排準教師赴曲阜參加為期一周的體驗營活動，親臨孔孟故里，感受儒家文化，理解「立德樹人」的深厚底蘊，進一步強化對中華文化與師德傳統的認同。

（三）中華傳統文化學習

在文化教育方面，教大開設「新六藝課程」，以「古為今用、中外共融」為理念，將傳統六藝重新詮釋，與現代科技及體驗式學習結合，在學校教育實踐中成效顯著。教大得到香港愛國實業家馮燊均先生與夫人鮑俊萍院士設立的「大成國學基金」資助，於2021年成立的「國學中心」，亦透過「國學講堂」、中小學教育推廣、大灣區師訓及國際研討會等活動，推動中華文化的現代轉化與國際交流。

在非遺教育方面，教大宗教教育與心靈教育中心在康樂及文化事務署轄下的非物質文化遺產辦事處的支持下，於2022年至2024年舉辦「非遺進校園」計劃，開展了一系列的活動，包括教師專業發展工作坊、校本支援、全港中小學非遺問答比賽、製作《香港非物質文化遺產教學指引及案例》教材及《香港非物質文化遺產項目介紹》影片等項目。該計劃令中小學生拓闊視野，同時了解非遺與社會和世界的關聯，達到文化傳承和創新的雙重目標。教大設有「戲曲與非遺傳承中心」專注於本地及海外廣泛地推廣中華文化與傳承，通過有關戲曲與非遺傳承和教育方面的研究及知識轉移活動，開發高質素的教材，促進戲曲與非遺傳承產業在香港特區的可持續發展。葉德平博士在教大的資助下，進行大灣區非物質文化遺產虛擬博物館互動平台開發先導計劃（客家文化篇），聚焦港深二地的客家文化，嘗試用科技聯乘文化，推行非遺教育。

文化教育與價值觀教育相輔相成。教大協助中小學設計生命教育課程，涵蓋國民教育與生涯規劃等課程，培育學生的十二種核心價值觀與態度，使學生既能在知識上理解國家，更能在情感與價值觀層面深化對中華民族的認同。

這些舉措，讓學生在國情體驗中增長見識，在師德涵養中提升自我，在文化浸潤中厚植情懷，最終實現知識、價值與行動的統一。

（四）「大思政課」的先行實踐

國家安全教育是前提，而「大思政課」則是進一步深化國民身份認同、涵養家國情懷的核心。教大在推動國安教育的基礎上，正積極探索愛國主義教育的系統化與常態化發展，探索透過通識課、講座及內地考察團等不同形式，逐漸滲入相關元素，逐步融入課堂與實踐，推動國民身份認同由外在要求轉化為內在自覺。

教大擬通過正規與非正規學習，於2025/26年起將逐步試行在通識教育基礎課程，加入「陝公大學堂」及「大思政課」講座，促進學生對國家的認識，並培養其國民身份認同。

2024年，教大與湖南第一師範學院合作成立「大思政教育創新發展中心」，成為全港首間探索「大思政課」內容的高等學府。我也帶領教大師生於2024年底在湖南長沙、湘潭、鳳凰古城等地開展「大思政先導計劃」，內容涵蓋歷史、文學、科技與國家安全等領域。以「邊走邊學」的方式，將知識傳授與文化體驗相結合，引導學生在祖國大地和社會脈絡中全方位認識中國古今發展。教大將參考國家「大思政」課的內容和模式，探討大思政課與大學通識教育課程的結合，積極探索如何培育具國家視野、才德兼備的教師及專業人才。
 

國民身份認同的建構需全社會共同參與

國民身份認同的建構，不僅需要主管部門的系統化設計，進一步完善課程體系，形成獨立學科和明確的學習綱要，包括根據學生學習階段和程度，清晰界定教學內容，如小學階段學習國旗、國徽、國歌等基礎知識，中學階段則應有進階內容，形成系統、連貫的課程體系；同時也需要社會教育的協同推進，愛國愛港教育不應只針對中小學生和幼稚園學生，對於大專生、成年人等全港市民都應開展。社會各界，包括立法會議員等，都有責任推動公眾教育，提升港人愛國愛港情懷，形成全社會共同參與的良好氛圍。總而言之，國民身份認同感的生成，不僅來自課堂上的知識傳授，更來自潛移默化的文化浸潤與價值觀培養，是一個需要長期推進、耐心引導的過程，需要家庭、學校、社區與社會的共同努力。

近年來，香港特區在出台相關法律與政策方面已取得不少進展，但身份認同的培育仍需持續深化，需要在制度保障與社會氛圍中不斷鞏固。隨著國家政策的推進、教育體制的不斷完善，以及社會環境的逐步改善，香港特區青少年正逐步形成更為深厚的家國情懷與貢獻國家發展的使命感。未來，如何進一步整合資源，更好地發揮學校教育與社會教育的協同作用，是我們推動國民身份認同教育的重要方向。
 

本文發表於《紫荊論壇》2025年7-9月號