文｜北京 蔡之兵 吳芮

中央經濟工作會議在充分肯定2025年經濟社會發展巨大成就的基礎上，全面分析當前經濟形勢並精準把握外部環境變化，對2026年經濟工作作出重要指示和系統部署，為做好新一年乃至更長一段時期的經濟工作提供了根本遵循，也將為順利實現“十五五”時期“開門紅”奠定堅實基礎。

信心何來？把握中國經濟長期向好的四大優勢

正確認識經濟形勢是做好經濟工作的前提。當前，我國經濟發展老問題與新挑戰交織疊加。從國際看，外部環境變化影響加深，全球經濟增長乏力，貿易保護主義、單邊主義抬頭，大國博弈更加複雜激烈。從國內看，供強需弱矛盾依然突出，有效需求不足制約經濟循環暢通，重點領域風險隱患較多，房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險交織，關鍵核心技術“卡脖子”問題尚未根本解決，民生保障領域存在短板，就業、教育、醫療等公共服務供給與群眾期待仍有差距。應該承認，這些問題是制約高質量發展的重要障礙。

當然，也要清醒看到，這些問題大多是發展中、轉型中的問題，是前進道路上必然要面對的挑戰，經過持續努力完全可以得到有效解決。與此同時，中央經濟工作會議明確指出我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，這是確保我國經濟發展能夠“迎風破浪”的根本底氣。

中國特色社會主義制度優勢沒有變。我國堅持黨中央集中統一領導，具備集中力量辦大事的獨特優勢，能夠統籌國內國際兩個大局、統籌發展和安全，有效應對各種風險挑戰，為經濟穩定發展提供根本政治保證和制度保障。從黨的十八大以來的經濟實踐看，我國之所以能夠有效應對國內外各種風險挑戰的衝擊，始終處於健康良性運轉軌道，始終保持穩中求進的勢頭，一個關鍵原因在於中國特色社會主義制度優勢的充分發揮。這一優勢營造出良好的政治環境、人才環境、營商環境、輿論環境，凝聚起全國上下幹事創業的強大合力，確保我國經濟航船始終沿着正確方向前行。

超大規模市場優勢沒有變。超大規模市場優勢是我國經濟應對各類不確定性衝擊的最大底氣。一方面，超大規模市場優勢體現為龐大的消費基數，我國擁有14億多人口、超4億中等收入群體，市場容量和增長空間巨大，是全球最具潛力的消費市場，是確保經濟內循環持續進行的根本支撐。另一方面，這一優勢表現為持續升級的消費結構，醫療、教育、養老、文旅等服務消費需求不斷擴大，新型消費、綠色消費等新業態新模式蓬勃發展，為經濟增長提供持久內需動力。近幾年，隨着擴大內需戰略的深入實施，全國統一大市場建設迅速推進，我國超大規模的市場優勢正在加速形成並為我國經濟高質量發展提供更大動能。

完整產業體系優勢沒有變。我國已建成門類齊全、獨立完整的工業體系，是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。這種優勢，一方面可以通過產業鏈上下游的深度協作和同類產業的大規模集聚，在降低我國實體經濟發展成本的同時，夯實我國經濟發展優勢。另一方面，全產業門類優勢極大增強了我國經濟和產業體系韌性，這一優勢使得我國經濟在應對外部衝擊時具有更強的緩衝和自愈能力。當前，我國現代化產業體系建設持續推進，經濟向新向優發展態勢明顯，傳統產業升級與新興產業壯大相互促進，進一步強化了產業體系的韌性和競爭力，為高質量發展提供有力支撐。

豐富人才資源優勢沒有變。人才是第一資源，創新是第一動力，我國擁有龐大的人力資源總量，涵蓋數以億計的產業工人和各類專業技術人才。從最早的人口數量紅利到現在的人才質量紅利，我國人力資源素質持續提升，人才集聚效應初顯，教育、科技、人才協同發展的格局逐步形成，有力支撐了產業升級和科技創新進程。這一優勢為發展新質生產力、推動經濟長期向好注入持久動力，是穩固我國經濟發展的重要條件。

如何發力？堅持“五個必須”把握工作關鍵

正確的工作方法能夠提升經濟工作的質量和效能。通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會，中央經濟工作會議提出“五個必須”，深刻揭示了新形勢下經濟工作的內在規律，是做好2026年經濟工作的科學方法論。

必須充分挖掘經濟潛能。大國經濟的特徵都是內需為主導、內部可循環，市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用、發揮並持續鞏固增強這一優勢。當前，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，但我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，經濟運行中仍存在供需結構性錯配，部分存量資源閒置低效，新興領域增長潛力尚未完全釋放。充分挖掘經濟潛能，就是要用好產業體系完整、市場規模巨大等優勢，化潛力為動力，通過盤活存量資源、培育增量動能，在擴大消費投資、發展科技產業、促進城鄉區域協調等方面培育新增長點，把發展主動權牢牢掌握在自己手中。

必須堅持政策支持和改革創新並舉。這不僅有利於應對複雜形勢、推動穩中求進，也有利於激活經濟內生動力、實現高質量發展。政策支持是穩增長、保基本的重要保障，改革創新是破難題、育新局的根本動力，二者協同發力才能破解發展難題、增強發展後勁。當前，我國發展面臨的體制機制障礙尚未完全破除，周期性、結構性、體制性問題交織，單一舉措難以見效。堅持政策支持和改革創新並舉，就是既要加大宏觀政策逆周期調節力度，減輕短期經濟波動，又要不失時機深化改革，推動經濟更多轉向內生增長，讓政策紅利與制度創新相互賦能，破解發展中的堵點難點。

必須做到既“放得活”又“管得好”。這是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，也是建設現代化經濟體系、鞏固實體經濟根基的必由之路。“放得活”能提升資源配置效率，增強實體經濟應對市場變化的韌性與適應性，是順應資源高效配置、創新活力迸發的客觀趨勢；“管得好”能維護市場秩序、防範系統性風險，是破解市場自發性、局限性的必要舉措。當前，市場準入壁壘、要素流動不暢等問題仍存，也存在政府干預過多、公共服務不足等職能錯位現象。這就要求一方面深化要素市場化改革，充分釋放各類市場主體活力，另一方面強化市場監管，防止資本無序擴張，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

必須堅持投資於物和投資於人緊密結合。這是突破關鍵核心技術瓶頸、建設現代化產業體系的必然要求，也是暢通國內大循環、釋放內需潛力的關鍵舉措。沒有先進的科研設施，人才潛力難以釋放；沒有高素質人才隊伍，再先進的設備也難以物盡其用。當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，將投資於物和投資於人緊密結合，是關乎發展全局和長遠未來的重要方法論。這要求產業發展必須向依靠創新驅動和人力資本質量提升轉變，通過充分利用和積累物質資本、提高人力資本質量，產生更大的經濟效益和社會效益，為經濟高質量發展注入新動能。

必須以苦練內功來應對外部挑戰。在國際風雲變幻、風險挑戰加劇背景下，牢牢把握發展主動權，核心是通過做強自身實力，以發展的確定性對沖外部環境的不確定性。當前，全球競爭日趨激烈，外部環境的複雜性、嚴峻性上升，唯有集中精力辦好自己的事，才能在國際競爭中掌握主動權和制高點。以苦練內功來應對外部挑戰，要求一方面苦練產業創新內功，推動實體經濟做強做優做大，全面增強自主創新能力，突破關鍵核心技術瓶頸，另一方面苦練改革開放內功，堅定不移擴大高水平對外開放，實現穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。

重點何在？聚焦五大任務推動高質量發展

實踐是檢驗真理的唯一標準，也是將發展藍圖轉化為實際成效的關鍵之舉。中央經濟工作會議明確了2026年經濟工作的總體要求，部署了一系列重點任務，為扎實推進明年經濟工作提供了具體路徑。

堅持問題導向，圍繞做強國內大循環拓展內需增長新空間。一是深入實施提振消費專項行動，制定城鄉居民增收計劃，擴大優質商品和服務供給，優化“兩新”政策實施，清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。二是推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化“兩重”項目和地方政府專項債券用途管理，發揮新型政策性金融工具作用，有效激發民間投資活力。三是高質量推進城市更新，通過消費和投資協同發力，暢通國內大循環，增強內需對經濟增長的拉動力。

堅持系統思維，圍繞發展新質生產力推動科技創新和產業創新深度融合。一是制定一體推進教育科技人才發展方案，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，強化企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度。二是實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，創新科技金融服務，制定服務業擴能提質行動方案。三是推進重點行業節能降碳改造，制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用，推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型。

堅持重點突破，圍繞激發高質量發展動力活力深化改革擴大開放。一是深化改革攻堅，制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭，推進國資國企、民營經濟改革，清理拖欠企業賬款，推動平台企業與經營者、勞動者共贏發展。二是拓展要素市場化改革試點，健全地方稅體系，推進中小金融機構減量提質，深化資本市場投融資綜合改革。三是擴大高水平開放，穩步推進制度型開放，優化自由貿易試驗區布局，推進貿易投資和內外貿一體化，發展數字貿易、綠色貿易，深化外商投資促進體制改革，推動共建“一帶一路”高質量發展。

堅持民生為大，圍繞不斷增進民生福祉加大保障和改善民生力度。一是穩就業促增收，實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。二是優化公共服務供給，推進教育資源布局調整，增加普通高中學位和優質高校本科招生，優化藥品集中採購和醫保支付方式，實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度。三是強化民生保障兜底，倡導積極婚育觀，做好安全生產、防災減災救災和食品藥品安全工作，保障歲末年初重要民生商品供應，加強困難群體關愛幫扶。

堅持安全底線，圍繞守牢安全底線穩妥做好重點領域風險化解。一是防範房地產領域風險，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房用於保障性住房，深化住房公積金制度改革，加快構建房地產發展新模式。二是化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，嚴禁新增隱性債務，優化債務重組和置換辦法，多措並舉化解融資平台經營性債務風險。三是守牢其他安全底線，嚴守耕地紅線、抓好糧食生產，鞏固脫貧攻堅成果、防範規模性返貧，加強碳排放權交易市場建設，實施固體廢物綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰。

（作者來自中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部）