文 | 北京 吳曉丹

2025年的國際形勢複雜多變，亂象紛呈。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破。同時，大國博弈更加複雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，地緣衝突多發。國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足。面對風雲變幻的國際形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色大國外交主動進取、積極作為，高潮迭起、亮點紛呈，書寫了嶄新篇章，也為動盪變革的世界帶來了寶貴的穩定性。

運籌大國關係棋局

大國關係事關全球戰略穩定。一年來，中國積極推進大國協調和良性互動，推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關係格局。

一是強化戰略引領，推動中俄關係穩健前行。2025年中俄兩國元首多次通話和會晤，特別是兩國元首相互出席對方國家舉辦的紀念世界反法西斯戰爭勝利慶典，充分彰顯了作為第二次世界大戰主要戰勝國和聯合國安理會常任理事國的大國擔當，展示了共同維護二戰勝利成果、捍衛正確二戰史觀的堅定決心。在兩國元首親自關注和推動下，中俄務實領域合作機制持續完善、交往更加密切，雙邊經貿合作保持平穩發展，重點項目扎實推進，人文合作邁向新高度，中俄友好更加深入人心。

二是領航中美關係，展現大國責任擔當。2025年中美關係歷經起伏，但中國對美政策保持連續性、穩定性，始終遵循習近平主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏三原則。中美元首釜山會晤是中美關係的歷史性時刻，也是國際關係的標誌性事件，兩國元首就事關中美關係及世界和平發展的重大問題進行了深入溝通，同意加強經貿、能源等領域合作，責成雙方經貿團隊繼續努力，將形成的共識維護好、落實好，以實實在在的成果，給中美兩國和世界經濟吃下“定心丸”。

三是總結歷史經驗，確保中歐關係行穩致遠。2025年是中國同歐盟建交50周年，習近平主席同歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩互致賀電。歐盟委員會主席、西班牙國王和首相、法國總統、葡萄牙總理、冰島總統、塞爾維亞總統、斯洛伐克總理等歐洲領導人來華訪問或出席活動，取得豐富成果。第二十五次中國－歐盟領導人會晤成功舉行，雙方共同發表《中歐領導人關於應對氣候變化的聯合聲明》。

鞏固睦鄰友好格局

2025年召開首次中央周邊工作會議，會議高舉人類命運共同體旗幟，以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同願景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，攜手周邊國家共同構建周邊命運共同體。

2025年初，習近平主席對越南、馬來西亞、柬埔寨三國進行國事訪問，推動達成上百項合作成果，此行從全球視野看待周邊，以周邊外交輻射全球，對深化睦鄰友好合作、推動構建周邊命運共同體具有重大深遠意義。年中，習近平主席赴哈薩克斯坦出席第二屆中國—中亞峰會，提出“互尊、互信、互利、互助，以高質量發展推進共同現代化”的“中國—中亞精神”；六國元首共同簽署了《阿斯塔納宣言》，決心攜手構建更加緊密的中國—中亞命運共同體；宣布2025至2026年為“中國中亞合作高質量發展年”，助力各自發展振興；簽訂永久睦鄰友好合作條約，樹立了六國關係史上新的里程碑。年底，習近平主席時隔11年再次訪問韓國，實現了中韓戰略合作伙伴關係再確認。雙方簽署經貿、金融等領域10餘項合作文件，充分顯示中韓合作內涵豐富、活力充沛、前景廣闊，也充分彰顯中國推動構建周邊命運共同體的真誠意願。

上海合作組織是中國周邊外交的優先事項和外交全局重要組成部分。2025年8月31日至9月1日，上海合作組織峰會在天津舉行。此次峰會取得了八大成果，制定了上海合作組織未來10年發展戰略，落地了“四個安全中心”，做出了成立上海合作組織開發銀行的政治決定，設立了六個務實合作平台，制定了六項高質量發展行動計劃，推動上海合作組織改革實現新的突破，有力推動上合組織進入更加團結、更重協作、更富活力、更有作為的高質量發展新階段，樹立了上合組織發展史上新的里程碑。

深化夥伴關係布局

中國秉持真實親誠理念和正確義利觀，加強同發展中國家團結合作，支持發展中國家加快實現現代化，有力拓展平等、開放、合作的全球夥伴關係，為促進全球南方發展振興、推動國際關係民主化、捍衛國際公平正義作出積極貢獻。

2025年是中非合作論壇成立25周年。中非合作論壇成果落實協調人部長級會議在長沙召開，習近平主席同剛果（布）總統薩蘇分別致賀信。習近平主席宣布中國願通過商籤共同發展經濟夥伴關係協定，落實對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅舉措，同時為非洲最不發達國家對華出口提供更多便利。

2025年也是中拉論壇正式運行10周年。中拉論壇第四屆部長級會議在北京舉行，習近平主席宣布啟動團結、發展、文明、和平、民心五大工程，為中拉關係長遠未來描繪了發展藍圖，提供了戰略指引。會議通過《北京宣言》和《重點領域合作共同行動計劃（2025－2027）》，達成超過100項三年合作項目，中方還宣布20項支持拉美發展的舉措。中阿命運共同體建設加速推進，中阿關係進入歷史最好時期。東盟—中國—海合會峰會成功舉辦，打造跨區域開放、跨發展階段合作、跨文明融合的典範。

引領全球治理變局

2025年是聯合國成立80周年。當前國際形勢變亂交織，聯合國和多邊主義受到衝擊，全球治理赤字持續擴大。中國堅定做全球治理的積極力量，為破解世界治理難題貢獻中國方案。

一是提出全球治理倡議。習近平主席在“上海合作組織+”會議上提出全球治理倡議，闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑。全球治理倡議一經提出，立即引發國際社會強烈反響與共鳴，140多個國家和國際組織迅速明確表示歡迎支持，“全球治理之友小組”正式成立，旨在圍繞全球治理領域的重大議題加強交流合作，為改革完善全球治理匯聚集體智慧、協調共同行動。

二是推動和平解決國際爭端。中國積極推進國際法治領域創新，會同32個國家建立國際調解院，為完善全球治理提供了重要法治公共產品，為高效和平解決國際爭端提供新選擇新途徑。探索並踐行中國特色熱點問題解決之道，在烏克蘭危機、巴以衝突等熱點問題上秉持客觀公正、推動政治解決，為柬泰和平解決邊境爭端發揮建設性作用。

三是積極參與各領域全球治理。中國就全球氣候治理提出重要主張，並宣布新一輪國家自主貢獻，對國際社會產生積極示範效應；再度舉辦全球婦女峰會，來自110餘個國家和國際組織的代表達成共識，發表《全球婦女峰會主席聲明》，呼籲採取十項行動，為加速婦女全面發展新進程凝聚合力；不斷完善全球新疆域治理，積極推動完善人工智能、互聯網等新疆域治理規則。舉辦2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議，成為推動人工智能全球治理的重要力量。

維護國家利益大局

維護國家主權、安全、發展利益是我國對外工作的出發點和落腳點，是中國外交的神聖使命。2025年，中國外交敢於鬥爭、善於鬥爭，堅決有效維護國家主權、安全、發展利益，為國家建設、改革發展和民族復興保駕護航。

針對日本現職領導人拋出“台灣有事日本就可以使用武力”的荒謬言論，中國開展堅決鬥爭。中方嚴厲抗議，多次敦促日方切實反思糾錯，撤回錯誤言論，以實際行動體現對華承諾，履行作為聯合國會員國起碼應盡的義務。習近平主席同美國總統特朗普通電話時，強調台灣回歸中國是戰後國際秩序重要組成部分，中美曾並肩抗擊法西斯和軍國主義，當前更應該共同維護好二戰勝利成果。中俄雙方也就涉日問題進行戰略對表，達成高度共識，一致認為要堅決反擊法西斯主義、日本軍國主義捲土重來的圖謀。中國還向多個國家全面闡述台灣問題的歷史事實和法理經緯，獲得廣泛理解和支持。

針對菲律賓有組織、有預謀地糾集大量船隻到中國南沙群島有關海域挑釁滋事，中方進行了堅決有力鬥爭，堅定維護國家主權權益，維護我國國際形象，維護地區和平穩定。針對有關國家在涉海問題上炒作虛假敘事，無端攻擊指責中國，中方表示強烈不滿、堅決反對。

堅決反對外部勢力干預香港事務，敦促有關國家尊重中國主權，尊重香港法治，不得就特區司法案件審理發表不負責任的言論，不得以任何形式干預香港司法，干涉中國內政；堅決反對和反擊出於政治目的攻擊抹黑中國，泛化國家安全概念、針對特定國家企業採取歧視性做法，以及損害中國公民合法權益和人格尊嚴的行徑。

開創外交工作新局

二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對“推動構建人類命運共同體”作出重要戰略部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的宏闊視野和胸懷天下的大國擔當。2026年是“十五五”規劃開局之年，中國外交將在習近平外交思想指引下，守正創新、砥礪奮進，不斷開創新局面，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業營造有利外部環境，為人類和平與進步事業作出更大貢獻。

一是全力辦好亞太經合組織（APEC）第三十三次領導人非正式會議和第二屆中國—阿拉伯國家峰會兩場主場外交。2026年中國將第三次、也是時隔12年再次擔任APEC東道主，將同各方攜手構建亞太共同體，著力推進亞太自由貿易區，拓展互聯互通、數字經濟、人工智能等務實合作，為亞太發展注入更大活力和動力，更好造福亞太人民。2026年正值中國和阿拉伯國家開啟外交關係70周年，全力辦好第二屆中國－阿拉伯國家峰會，以元首外交引領前進方向，推動中阿戰略互信再上新台階。

二是進一步拓展全球夥伴關係網絡，推動構建新型國際關係。深化周邊發展融合，強化共同安全，鞏固戰略互信，構建周邊命運共同體。維護大國關係總體穩定，深化同發展中國家團結合作。加大援外力度，提供更多國際公共產品。

三是持續推動全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議走深走實，引領國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。堅決反對霸權霸道霸凌行徑，捍衛國際公平正義，維護各國人民共同利益。

四是不斷提升開放合作水平。堅定擴大高水平對外開放，推動高質量共建“一帶一路”八項行動落地見效，發揮博鰲亞洲論壇、夏季達沃斯論壇、中國國際進口博覽會等平台積極作用，不斷以中國式現代化新成就為世界發展提供新機遇。堅決反對各種形式的保護主義，維護全球自由貿易體系和產業鏈供應鏈穩定暢通，攜手各國構建開放型世界經濟。

艱難之路，唯勇者行。縱觀全球大勢，各種不穩定、不確定因素繼續增多，但世界和平發展的潮流不可逆轉，中國發展振興的步伐鏗鏘堅定。2025年的中國外交，用擔當回應世界期待，用合作書寫共贏篇章；2026年的外交藍圖，將以共識凝聚力量，以方向指引未來。面對百年未有之大變局，中國將繼續與世界各國攜手並肩，以和平發展為舟，以合作共贏為帆，共同駛向人類更加美好的明天。

（作者係習近平外交思想研究中心綜合研究室主任，本文發布於《紫荊》雜誌2026年1月號）