文 | 李輝

在全球化浪潮與地緣政治格局深刻重塑的今天，教育不僅是知識傳承的載體，更是國家軟實力、經濟增長和國際影響力的核心引擎。2026年1月20日，英國政府發布了新版《英國國際教育戰略》（The UK's International Education Strategy），這份綱領性文件不僅為其自身教育體系的未來發展擘劃了宏偉藍圖，也如同一顆投入全球高等教育湖面的石子，激起的漣漪將不可避免地波及作為國際教育樞紐的香港。面對這位傳統教育強國的戰略轉向，香港高等教育界，必須深刻解讀其背後的邏輯，審慎評估其帶來的衝擊與挑戰，並從中汲取智慧，轉化為自身發展的寶貴機遇與深刻啟發。

日不落帝國的暮年雄心——新戰略下的全球教育新棋局

新版《英國國際教育戰略》是一份充滿雄心與務實精神的行動綱領。它告別了以往單純依賴傳統優勢的路徑，以一種更系統、更具侵略性且更注重可持續性的姿態，試圖在全球教育市場這盤大棋上，重新鞏固並擴張其“日不落帝國”的教育版圖。該戰略的核心，可以概括為三大相互關聯且層層遞進的戰略支柱。

第一大支柱：以教育為矛，重塑國際地位與軟實力

英國這次戰略規劃的首要目標，是將教育提升至國家外交和軟實力建設的戰略制高點。英國政府清晰地認識到，在一個充滿不確定性的世界裡，教育是建立信任、推廣價值觀和締結持久盟約的最有效工具。為此，是次戰略提出了一系列創新舉措。

其一是“外交主導”模式的系統化。通過將外交、聯邦事務及發展部（FCDO）正式納入戰略共同所有者，英國正在構建一張由外交官、貿易專員和教育顧問組成的全球教育戰略網絡。駐外使節被賦予“地方教育倡導者”的新角色，他們的任務不再僅僅是文化交流，而是要深入夥伴國家，推動系統性的教育體系對接與合作，這標誌著英國的教育輸出從市場行為上升為國家意志的體現。

其二是大力發展跨國教育（TNE）。面對全球人才流動格局的變化和地緣政治風險，英國不再僅僅滿足於“請進來”，而是要更積極地“走出去”。TNE被視為擴大英國教育覆蓋面、紓緩夥伴國家“人才流失”焦慮、並實現可持續影響力的關鍵。無論是設立海外分校、推廣聯合課程還是發展在線教育，其本質都是將英國的教育標準、課程體系和質素保證機制植入全球更多角落，實現影響力的指數級增長。

其三是鞏固全球科研領導力。是次戰略明確指出，將通過巨額投資（如每年225億英鎊的研發預算）和積極參與“地平線歐洲”等國際合作項目，鞏固其在科學、技術與研究領域的頂尖地位。這不僅是為了科技創新，更是為了吸引全球最頂尖的科研人才，形成強大的“人才磁場”，確保英國在全球知識生產鏈條中的核心地位。

其四是推動雙向的全球人才流動。承諾從2027年起重返歐盟“伊拉斯謨+”計劃，並繼續推行“圖靈計劃”，這清晰地表明英國的國際化是雙向的。它不僅歡迎世界青年來英，也鼓勵本國青年走向世界。這種雙向流動有助於培養具備全球勝任力的下一代，並構建更深厚、更平等的人文聯繫。

第二大支柱：從規模到質素，構建可持續的國際招生體系

該戰略的第二大核心，是對國際學生招收模式的深刻反思與重構。長期以來，國際學生是英國高等教育的重要收入來源，但也帶來了關於教育質素、基礎設施壓力和社會融合等一系列問題。新戰略標誌著英國正從粗放的“數量追求”轉向精細的“可持續發展”。

核心轉變是“質素優先”。該戰略強調，招生的可持續性必須建立在高質素的學生體驗、充足的校園與社會基礎設施（如住宿）以及卓越的畢業成果之上。這要求大學在擴張國際生規模時，必須進行更周全的規劃和投入，確保教育質素不被稀釋。同時，透過鼓勵業界採納《中介質素框架》（AQF），整頓招生市場亂象，保護學生權益，維護英國教育的聲譽。

在保持吸引力方面，英國也打出了“組合拳”。一方面，保留“畢業生路徑簽證”（Graduate Route），這一極具吸引力的畢業後工作簽證，是英國在全球人才爭奪戰中留住頂尖畢業生的關鍵籌碼。另一方面，計劃引入“國際學生稅”，這一看似矛盾的舉措，實則體現了其“可持續”的深層邏輯。稅收將被反哺於整個高等教育體系，特別是用於資助本地弱勢學生，旨在平衡國際化帶來的經濟收益與維護教育公平的社會責任，構建一個更具韌性的高等教育生態。

第三大支柱：全產業動員，劍指400億英鎊的教育出口宏圖

如果說前兩大支柱是“固本”，那麼第三大支柱則是“開源”。戰略設定了到2030年教育出口年收入達到400億英鎊的宏偉目標，這不僅是一個經濟數字，更是一種全產業動員的號角。

英國對“教育出口”的定義遠超出了高等教育招生。它涵蓋了從幼兒教育到職業培訓（TVET）、從英語教學（ELT）到教育科技（EdTech）、從課程輸出到專業認證的“全產業鏈”。這意味著英國的每一個教育細分領域，都被視為具有全球市場潛力的出口產品。

為了實現這一目標，該戰略還構建了強大的支撐體系。“教育行業行動小組”（ESAG）的成立，意味著政府將與業界代表緊密協作，由各細分領域自行制定增長行動計劃，形成自下而上的合力。同時，英國出口融資署（UKEF）等金融工具的介入，為教育機構“出海”提供了前所未有的資金保障和風險對沖。在市場推廣上，從國際教育大使的穿針引線，到“留學英國”（Study UK）等全球營銷活動，再到利用教育世界論壇（EWF）、BETT等主場活動，英國正在調動所有資源，向世界系統性地推銷其“高質素、創新且注重價值觀”的教育產品。

綜上所述，英國的新戰略是一套精心設計的組合拳，它將教育外交、可持續招生和全產業出口融為一體，試圖在全球教育競爭日益激烈的背景下，通過更加主動、更具戰略性的佈局，確保其在全球高等教育領域的領導地位和經濟利益。

鏡鑑與前行——香港高等教育的衝擊、機遇與啟發

英國作為香港高等教育體系的重要參照系和主要競爭者，其戰略的每一次脈動，都足以在香港引發深刻的思考。這份新戰略，對正在全力建設國際教育樞紐的香港而言，既是迎面而來的衝擊，更是充滿想像空間的機遇，尤其為香港各類大學指明了未來發展的若干重要方向。

衝擊與挑戰：競爭格局的全面升級

首先，英國新戰略帶來的最直接衝擊，是全球生源與人才競爭的白熱化。英國透過保留畢業生工作簽證、加大獎學金投入和系統性全球營銷，無疑將進一步鞏固其對全球優秀學生的吸引力。這對於同樣以吸引國際學生為重要目標的香港高校而言，意味著競爭對手的“火力”變得更強、更精準。香港若僅停留在提供獎学金和宣傳排名，將難以應對英國這種“外交+市場”的立體化攻勢。

其次，教育出口模式的競爭。英國將TNE、教育科技、專業培訓等提升至戰略高度，意味著香港高校在開拓大灣區及“一帶一路”市場時，將面臨一個更強大的競爭者。英國高校憑藉其品牌優勢、政府支持和金融工具，可能在聯合辦學、在線課程和企業培訓等領域搶佔先機，對香港高校的“走出去”戰略構成直接挑戰。

最後，“可持續發展”理念的壓力傳導。英國對國際招生的“質素”和“可持續性”的強調，也將成為國際社會評鑑一流大學的新標準。這無疑為正在積極擴大非本地生源的香港高校敲響了警鐘。如果香港在擴招過程中，無法有效解決住宿緊張、本地生與非本地生融合、教學資源分配等問題，其國際聲譽將面臨受損的風險。

機遇與啟發：香港各大學的破局之道

面對挑戰，香港高等教育界不應悲觀，而應從中看到轉型升級的機遇。對於在各項國際排名中均大幅躍升的香港各高校而言，英國的戰略更像一面鏡子，映照出一條特色化、差異化的發展路徑。

啟發一：從“引進來”到“走出去”，重新定義國際化內涵

英國戰略的核心啟示在於，真正的國際化絕非單向的招生，而是涵蓋科研合作、課程輸出、師資培訓和雙向學生流動的多元生態。因此，香港各高校也不能將國際化簡單等同於擴大非本地生比例，而應大力發展廣義的“教育出口”。例如，借鑑英國模式，港校可利用其在高等教育領域的品牌優勢，與大灣区或東南亞國家高校合作，開設聯合碩士或博士課程。更重要的是，可以大規模輸出碩士和博士課程，針對許多發展中國家對高質素師資的迫切需求，提供定製化的在線或混合式培訓項目，這不僅能帶來收入，更能建立深遠的教育影響力，是典型的“教育外交”。

啟發二：從“量的增長”到“質的飛躍”，構建可持續的校園生態

英國對“可持續招生”的關注，為港校提供了寶貴的治理啟示。在積極響應特區政府擴招非本地生的政策時，必須將學生體驗置於核心地位。港校應建立一套涵蓋學術支援、住宿保障、心理輔導、職業規劃和文化融合的全方位國際學生支援體系。在規劃招生規模時，必須與校園承載能力、周邊社區資源和師資儲備進行嚴格匹配，確保每一位來到香港的學生都能獲得高質素的教育和關懷，用口碑鑄就吸引力。此外，借鑑英國重返“伊拉斯謨+”的魄力，港校應投入更多資源，大力推動本地學生到內地及海外的交流、實習和義工服務。一個國際化的大學，不僅要吸引世界，更要擁抱世界。培養出既有家國情懷、又有國際視野的畢業生，這本身就是對大學國際化使命的最好詮釋。

啟發三：從“單打獨鬥”到“戰略協同”，融入國家與區域發展大局

英國將教育與外交、貿易、科技等部門緊密捆綁的模式，啟示港校必須將自身發展戰略與香港特區政府乃至國家的發展戰略深度對齊。一是深化研究合作，搶佔前沿高地。英國對科研合作的開放態度，為港校提供了絕佳機遇。香港各高校可在其優勢領域主動尋求與英國頂尖院校建立聯合實驗室或申請國際合作基金。透過強強聯合，不僅能提升自身科研水平，也能在全球學術網絡中佔據一席之地。英國對“Alumni UK”的重視，凸顯了校友作為軟實力的巨大價值。港校也必須系統性地建設其遍佈全球的校友網絡。這些在各地教育系統或相關領域擔任要職的校友，是大學最寶貴的“無形資產”，他們是推廣課程的“代言人”，是建立合作的“橋樑”，更是大學全球聲譽的“守護者”。

結語

英國新版《國際教育戰略》的發布，標誌著全球高等教育的競爭已進入一個全新的維度——它不再是單一維度的排名比拼，而是融合了國家戰略、產業協同、質素內涵和全球影響力的綜合實力較量。對於香港，對於香港各個大學，這既是一場無法迴避的嚴峻挑戰，更是一次推動自我革新、實現跨越式發展的歷史契機。唯有超越傳統的招生思維，以更開闊的視野、更靈活的策略和更堅定的決心，將自身的專業優勢轉化為服務區域、貢獻國家和影響世界的獨特價值，香港高等教育才能在這場全球變局中，不僅立於不敗之地，更能乘風破浪，再創輝煌。

（作者係香港教育大學助理副校長(區域拓展)，文章僅代表作者個人觀點）