文 | 陽娜

上個月，國家主席習近平在聽取香港和澳門特區行政長官述職時，對港澳都提出“堅持和完善行政主導”的明確要求。本月26日，全國港澳研究會在北京舉辦 “堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治”專題研討會，中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席並致辭。他準確闡明了行政主導的法理根基與現實需求，並就如何堅持和完善這一體制提出建議、指明方向，具有重要意義。

一、行政主導是特區憲制秩序的核心要義

夏主任在致辭中強調：“行政主導作為基本法設計特別行政區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法，是全面準確貫徹‘一國兩制’方針的制度保障。”這一論斷揭示了行政主導的合法性來源。憲法第31條確立特別行政區制度，基本法是根據憲法制定的，憲法和基本法共同確定了特別行政區的憲制秩序。

香港基本法第48條賦予行政長官“雙首長”地位：一方面，領導特區政府；另一方面，執行中央人民政府就基本法規定的有關事務發出的指令並代表特區政府處理中央授權的對外事務和其他事務。如此，行政長官便成為中央授權與本地治理的樞紐：既是特區政府的領導者，對特別行政區負責；也是中央授權事務在特區的執行者，對中央人民政府負責。行政長官作為特區和特區政府“雙首長”的身份，構成了行政主導的核心，有利於正確處理中央和特區的關係，維護特區的憲制秩序。

二、行政主導是提高治理效能的現實需求

夏主任表示，實行行政主導是從港澳實際出發、實現特別行政區高效治理的必然要求。他還闡述道：“香港、澳門是國際化城市，由於歷史遺留原因及其他種種因素，社會環境錯綜複雜，各種利益和矛盾交織疊加，改革發展面臨的任務很重。實行行政主導，充分發揮行政長官和特別行政區政府的主導作用，有利於提升政權機關的功能和效率，有利於團結方方面面的力量，靈活應對各種風險挑戰，維護香港、澳門的繁榮穩定。”

事實上，行政主導體制在港澳特區的成功實踐，已展現出強大生命力和優越性，在維護特別行政區繁榮穩定、應對風險挑戰、改善民生福祉等方面發揮了關鍵作用。無論面對亞洲金融風暴、國際金融危機，還是遭遇非典、新冠疫情；無論遭受嚴重自然災害還是爆發劇烈社會動盪，特區政府都能快速反應、迅速行動、有力應對。正因行政主導，港澳社會不僅成功抵禦風浪，更持續煥發出旺盛的生機與前行的動能。

三、行政主導需以多維協同為堅實基礎

夏主任強調：堅持和完善行政主導，需要立法機關、司法機關積極支持配合，形成強大治理合力。行政主導並非單一權力的獨大，而是行政、立法、司法“三位一體”的協同治理體系，核心是各司其職、各負其責、協作配合。三者的職權分工明確，但根本目標高度一致，都是為了維護香港的整體利益和廣大市民的根本福祉。在行政與立法的關係上，並非單純的制衡，而是“重在配合”。立法機關應自覺維護行政主導，做到“支持政府不缺位、監督政府不越位”，通過建設性意見讓政府施政更科學高效，同時以實際行動推動政策落地，確保行政立法良性互動。因此，夏主任對新一屆立法會提出殷切期望，要求其“要履職盡責展現新形象，全力支持配合行政長官和特別行政區政府依法施政，共同建設香港、澳門美好家園”。

在行政與司法的關係上，基本法明確香港享有獨立的司法權和終審權，司法機關依法獨立行使審判權是法治基石，但司法獨立並非“司法獨大”，司法機關必須遵守憲法和基本法，維護憲制秩序，其司法活動應與行政主導體制相契合，為政府依法施政提供司法保障。正如夏主任所說“三者‘要同唱一台戲，要多補台，不能拆台’”，方能匯聚同心同向的治理力量。

四、行政主導需以社會合力為重要支撐

夏主任還寄語道：堅持和完善行政主導，離不開社會各界支持參與，共同營造落實行政主導的良好社會氛圍。作為香港法律界專業人士和同鄉社團骨幹，筆者對此深感認同。作為香港法治的踐行者和守護者，法律界應充分發揮專業優勢，為政府施政、完善立法提供專業法律意見，推動本地法例與基本法有機銜接，確保行政主導的實施始終在法治軌道上運行，守護好香港的法治“金字招牌”。

同鄉社團作為社會聯繫基層、凝聚鄉情的重要紐帶，是行政主導落地基層的重要支撐。社團骨幹需紮根民眾、熟悉基層訴求，架起政府與市民之間的溝通橋樑，及時傳遞政府施政理念，收集基層民意反饋，讓行政決策更貼合實際。同時，可引導廣大鄉親增強主人翁意識，自覺支持特區政府依法施政，主動參與社會治理，將愛國愛港愛鄉的情感轉化為維護行政主導、推動香港發展的實際行動，構築行政主導的社會支撐體系。

五、結語

總的來說，行政主導是香港實現良政善治的制度根基，也是“一國兩制”在香港成功實踐的核心制度支撐。唯有始終堅守憲法和基本法確立的憲制秩序，理順行政、立法、司法的協同關係，凝聚社會各界齊心並進的整體力量，才能讓行政主導體制的優勢充分釋放，不斷提升香港治理效能，推動香港在國家“十五五”中發揮更大作用，實現由治及興的更大發展。

（作者係香港對外交流友好協會專業及法律顧問、中華海外聯誼會港區理事、香港重慶總會副會長）