文 | 崔劍

1月26日，中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在全國港澳研究會“堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治”研討會上的致辭，深刻闡釋了行政主導體制的核心要義與實踐價值，為香港在“一國兩制”框架下實現高質量發展指明了方向。行政主導是基本法確立的香港政治體制鮮明特徵，既是香港憲制秩序的重要基石，也是香港由亂到治、由治及興的關鍵保障，更是香港推動改革創新、解決“急難愁盼”問題、融入國家發展大局的內在引擎。

行政主導具有深厚的法律根基，這是“一國兩制”實踐的制度必然。夏主任明確指出，行政主導根源於中華人民共和國憲法，是依據基本法確立的重要原則，“符合‘一國兩制’方針，符合特別行政區的法律地位”。從法律層面看，基本法賦予行政長官“特別行政區首長”與“政府首長”雙重身份。行政主導的核心是執政要對人民負責，特首既要對全體港人負責，又對中央政府負責。

從實踐維度而言，唯有堅持行政主導，才能精準把握“一國”與“兩制”的辯證關係，確保“港人治港”、高度自治不偏離正確的方向。習近平主席在聽取特首述職時特別強調，要“堅持和完善行政主導”，這一要求從國家戰略的高度為香港治理校準了航向，彰顯了行政主導對於維護特區憲制秩序的根本性意義。

夏寶龍在致辭中總結了行政主導顯著的優越性，這在香港近年的發展中得到充分印證。在維護國安方面，正是依靠行政主導的高效執行力，香港國安法才得以快速落地實施，《維護國家安全條例》才能順利通過，徹底扭轉了亂港分子肆虐的混亂局面，恢復社會穩定。在改善民生方面，李家超特首在行政主導下凝聚治理合力，推進公屋建設提速增效，推出“簡約公屋”計劃破解住房難題，近期公布的公屋輪候時間大幅縮短，正體現了行政主導解決具體問題的效率和優勢。在應對風險挑戰上，面對宏福苑大火，特區政府憑藉行政主導的跨部門應急機制，統籌救援、醫療、社服、住房、交通等各類資源，第一時間對災民進行救助並妥善安置，同時成立獨立委員會，高效展開調查，給全體市民一個交代。此外，今年是“十五五”開局之年，堅持行政主導能夠讓香港更積極主動地把握發展機遇，強化與內地的各項往來合作，探索解決體制機制融通的最佳方案，鞏固自身的獨特優勢和地位。

行政主導是維護香港繁榮穩定的根基，但香港面臨的複雜局面下，堅持和完善行政主導從不是一帆風順，仍存在相當的困難和阻力，需要社會各界共同擔負起責任，不容絲毫懈怠。夏主任在致辭中警示稱，反中亂港分子曾妄圖架空行政主導，鼓吹“三權分立”那一套，這不僅削弱行政長官和特別行政區政府的權威，損害了中央權威，也背離了全體港人的根本利益，只會讓香港發展停滯不前，回到動蕩年代。作為治理的核心，行政長官和特區政府要強化“當家人意識”，落實習主席提出的“敢於擔當、善作善成”；立法機關應踐行夏主任提出的“支持政府不缺位、監督政府不越位”原則，為施政提供堅實法治保障；司法機關要依法獨立行使審判權，完善司法制度，提升司法效率；廣大市民要增強家園持份者的意識，積極支持和配合特區政府依法施政。

隨着“一國兩制”實踐進入新階段，堅持和完善行政主導既是時代要求，也是香港實現長期繁榮穩定的必由之路。特區政府應準確把握其法理核心和實踐優勢，將中央的殷切期望和明確要求，將法律和人民賦予的管治權力，轉化為實際的治理效能和解決方案，引領香港在改革創新中攻堅克難，實現新的突破。

（作者係全國港澳研究會會員、教聯會秘書長，文章僅代表作者個人觀點）