文｜香港 劉兆佳

在中央的囑託和支持下，行政主導原則和精神將會於香港進一步扎根深植、發揚光大，並讓“一國兩制”、“愛國者治港”和香港的良政善治得到更有力和有效的推進。

一直以來，行政主導被大多數人理解為香港特區政治體制的基本憲制原則和安排。這個理解絕對正確。在行政主導下，特區行政長官既是特區首長，又是特區政府首長。行政長官享有相當大的政策制定權、財政權和重大人事任命權。然而，在現實中，行政主導其實也有另外一層含義。既然行政長官和行政機關在香港的治理上要負起主體功能，行政長官和特區政府就必須對香港的管治效果和效能承擔主體責任。因此，行政主導應該也是一種精神、要求和使命。在行政主導下，特區政府應該是一個主動積極、奮發有為、勇於改革、敢於創新、不畏艱難、披荊斬棘、善作善成的政府，能夠切實維護國家安全、促進香港的繁榮穩定和推動香港的長遠發展。

不過，在香港回歸祖國後的大部分時間裡，行政主導的精神沒有發揮出來。原因之一是特區政府長期奉行所謂“放任主義”、“積極不干預”或“小政府、大市場”等消極被動管治理念，不願意主動推動和引領香港的經濟和社會發展。原因之二是“反中亂港”分子和外部勢力對特區治理的干擾和阻撓，令特區政府舉步維艱、管治失效。它們主要是依靠在立法會的勢力，不斷衝擊行政機關的權威和權力。原因之三是部分法官比較寬鬆地接納一些司法覆核案件，並通過對那些案件的裁決挑戰行政機關的政策制定權力。今天，隨著境外敵對勢力被摒除於管治架構之外、“愛國者治港”原則全面實施、司法機關高度尊重行政機關的權力和職責、香港面臨艱巨的經濟轉型和產業升級的挑戰、各類社會民生問題突出、國際政治和經濟形勢波譎雲詭、美西方對香港的不斷打壓等情況的出現，行政主導的精神必須也必能不斷煥發光彩，成為香港良政善治的基石。

2025年12月16日，國家主席習近平在聽取香港特區行政長官李家超述職時指出，中國共產黨二十屆四中全會對“十五五”時期國家經濟社會發展作出戰略擘畫，强調要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，促進香港長期繁榮穩定。特別行政區政府要主動對接國家“十五五”規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。習主席一直念兹在兹的，是香港特區政府和社會各界主動對接國家發展戰略，加快融入國家發展大局。只有如此，香港方能得到長期的和可持續的經濟發展，以及為國家發展作出應有貢獻，而其中的關鍵是“堅持和完善行政主導”。

2025年10月23日，二十屆四中全會通過“十五五”規劃建議，强調“十五五”時期中國發展環境面臨深刻複雜變化，但中國仍然具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動盪加劇，地緣衝突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和强權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加複雜激烈。作為中國的一部分，國際形勢的動盪不安也深刻衝擊著香港。

建議又提出要“提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展。支持港澳更好融入和服務國家發展大局，加强港澳與內地經貿、科技、人文合作，完善便利港澳居民在內地發展和生活政策措施。發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心……支持港澳打造國際高端人才集聚高地。”毫無疑問，在變亂交織的國際形勢中，主動積極參與“十五五”規劃是香港對接國家發展戰略、謀劃香港未來發展和讓香港得以對國家發展作出貢獻的“不二法門”。

無論是習主席對特區政府和社會各界的殷殷重託，還是“十五五”規劃建議對香港的支持和期許，實際上都是對加强發揚行政主導精神的呼喚和指示。在新形勢下，如何發揚行政主導精神，確保特區政府在立法會和司法機關下的支持下，團結和引領社會各界擘畫香港的未來發展戰略，推進香港的長遠發展和加快香港融入國家發展大局，便成為了中央和香港高度重視的課題。

最近幾年，特區政府開始展現行政主導精神，主動參與和引領香港的經濟和社會發展，取得一定的成效，但仍有更大的發揮空間。1月26日，中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在全國港澳研究會舉辦的“堅持和完善行政主導促進特別行政區良政善治”專題研討會上的講話强調行政主導在憲制上和實際上的重大意義。在憲制上，“行政主導作為基本法設計特別行政區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法，是全面準確貫徹‘一國兩制’方針的制度保障”。“實行行政主導是維護特別行政區憲制秩序的必然要求”，也是“實現特別行政區高效治理的必然要求”。

實際上，“行政主導具有强化統籌、執行有力的優勢，有效維護國家主權、安全、發展利益；行政主導具有搶抓機遇、靈活應變的優勢，有效促進特別行政區經濟繁榮發展；行政主導具有集中資源辦大事、兼顧各方面利益的優勢，有效改善社會民生福祉；行政主導具有守正創新、政策穩定的優勢，有效提高國際競爭力和影響力；行政主導具有快速響應、處置高效的優勢，有效應對化解各種風險挑戰”。

同時，夏寶龍的講話可以說是對行政主導精神作出了權威而具體的闡述，對香港特區政府乃至社會各界當前和日後的工作有重要的指導意義。

夏寶龍指出，堅持和完善行政主導，關鍵是行政長官和特別行政區政府要強化香港、澳門當家人意識，切實擔負起治理香港、澳門第一責任人的責任，“行政長官角色關鍵、職責重大，要行使好法律賦予的權力，承擔起對特別行政區的全面領導責任，把這個‘家’當好。行政長官和特別行政區政府要把行政主導落實到特別行政區治理的方方面面，努力建設一個高效有為的政府。政府各部門要在行政長官領導下，主動加強對特別行政區發展的頂層設計和戰略謀劃，做好與國家‘十五五’規劃對接，增強港澳未來發展的前瞻性、主動性。要主動識變應變求變，革新管治理念，改進管治方式，善用基本法賦予的權力推進改革，破除利益固化藩籬，破解港澳發展的深層次矛盾和問題”。他表示，堅持和完善行政主導，需要立法機關、司法機關積極支持配合，形成強大治理合力。為了讓行政主導精神充分發揮，“特別行政區行政、立法、司法機關各司其職、各負其責、協作配合是行政主導體制的要義所在。行政、立法和司法機關的職權雖有分工，但根本目的是一樣的，就是在行政主導下為了治理好特別行政區，為了廣大市民的根本福祉和港澳的整體利益，要同唱一台戲，要多補台，不能拆台。立法機關、司法機關都要維護行政主導體制，尊重這一原則”。

我相信，在中央的殷切叮囑和鼎力支持下，香港將會不負重託，不斷堅持和完善行政主導，行政長官和特區政府也必定會强化香港當家人意識，切實擔負起治理香港第一責任人的責任。香港也會主動積極參與國家“十五五”規劃，並藉此與國家的國家發展戰略對接，特別在强化香港國際金融、貿易和航運中心，建設國際創新科技中心、打造國際高端人才集聚高地和積極參與粵港澳大灣區建設等領域上，香港也會密切與國家的對外戰略對接，協助國家開拓更廣闊的國際活動空間、提升中國在世界上的軟實力、加快推進“一帶一路”倡議的發展、推動經濟全球化和多邊主義和反對單邊霸凌行為。當前，美國特朗普政府的單邊霸凌行為，令世界各國包括美國的盟友和夥伴對其離心離德，並積極尋求與中國改善關係和强化經貿往來。香港作為擁有廣泛對外聯繫的國際大都會，也可以乘機通過與歐洲和全球南方國家加强聯繫來擴寬自己的國際活動空間，並協助國家構建一個對中國發展更加有利的國際環境。

可以預期，在中央的囑託和支持下，行政主導原則和精神將會於香港進一步扎根深植、發揚光大，並讓“一國兩制”、“愛國者治港”和香港的良政善治得到更有力和有效的推進。

（作者係香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問）

（本文發布於《紫荊》雜誌2026年2月號）