近日，2026年中央一號文件正式發布。這是黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一號文件，也是“十五五”時期首個中央一號文件。這份文件為“三農”工作劃了哪些重點？釋放了哪些發展信號？新華網思客邀請中國農業風險管理研究會會長張紅宇進行解讀。

關鍵詞一：農業農村現代化

2026年中央一號文件的一個突出特點，就是錨定農業農村現代化的目標。這一定位具有深刻戰略意義，因為農業農村現代化直接關係中國式現代化的全局與成色。

沒有農業農村的現代化，就不可能有完整、紮實的現代化。加快農業農村現代化，是全面推進中國式現代化不可或缺的組成部分。

未來推進農業農村現代化，需要重點夯實四大基礎：一是資源基礎，穩定糧食種植面積，秉持可持續發展理念，合理利用草場、戈壁、沙漠發展畜禽產業，大力發展海洋生態養殖和遠洋漁業，拓展農業發展空間；二是科技基礎，依靠科技提升單產水平，推進種子革命，推廣大型拖拉機等農機設備，利用遙感衛星、無人機等技術，實現防災減災從災後救濟向前端預防轉變；三是政策基礎，通過金融保險、價格補貼等手段，激發農業從業人員的生產積極性，保障糧食和農產品主產區的發展；四是經營主體基礎，培育新型經營主體、推動“大國小農”向“大國強農”轉變，完善聯農帶農機制，形成規模化、專業化、區域化、企業化的農業發展新格局。

關鍵詞二：1.4萬億斤

“糧食產量穩定在1.4萬億斤左右”，這個目標寫入2026年中央一號文件。糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，2025年產量達到14298億斤、總產和單產均創歷史新高。可以說，我們已經真正邁上了1.4萬億斤的台階，並且實現了相對穩定。

如何在較高基數上持續實現糧食穩產豐產？2026年中央一號文件提到“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”。與往年相比，這個表述也有變化：2024年是“紮實推進”，2025年是“加力落實”，今年則已經升級為“加力實施”。

實現千億斤糧食產能提升目標，一是要建設高標準農田，嚴守18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線，着力改良低產田、提升耕地質量；二是要強化良種培育推廣，種子是提升糧食產能和質量的核心，我國良種覆蓋率已達96%，但玉米、大豆單產與國際先進水平仍有差距，未來需聚焦種子革命，持續挖掘單產潛力；三是要推廣先進農機與科學種植模式，並配套建設烘乾設施以減少產後損失，全方位提升糧食產能與品質。

關鍵詞三：農業新質生產力

我國糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，農業綜合生產能力不斷提升，這其中科技功不可沒。2026年中央一號文件明確提出因地制宜發展農業新質生產力，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景。這也是無人機、機器人首次寫入中央一號文件。

農業新質生產力的核心在於以科技創新重構農業生產體系，破解傳統農業“看天吃飯”“靠經驗種植”的瓶頸。目前在現實的田間生產中，現代科學技術成果的應用也非常廣泛，比如在大田作業中，基於自主導航或北斗系統的無人機械與無人機，已實際應用於精準播種、施肥、施藥和收割，只是距離普遍應用還有一定的距離。

要將這些前沿技術轉化為農民“看得懂、學得會、用得上”的增產實招，關鍵在於打通推廣落地的“最後一公里”。一是強化示範引領，通過示範園區建設，讓農民直觀感受成效，推廣技術時避免空談理論，而是手把手教學，比如無人機操作等實用技術，讓農民眼見為實；二是發揮縣域產業園區樣板作用，集中推廣AI、生物育種等前沿技術，打造可複製、可推廣的模式；三是培育新型農業人才，推動從業人員向技能型轉變。同時，需配套建立完善的人才使用、激勵與服務機制，在住房、教育等方面提供切實保障，讓農業真正吸引人、留住人。

關鍵詞四：常態化精準幫扶

打贏脫貧攻堅戰後，黨中央設立5年過渡期，對脫貧地區和脫貧人口扶上馬、送一程。2026年是5年過渡期結束後進入常態化幫扶的第一年，中央一號文件首次提出“常態化精準幫扶”的概念。“常態化”是對脫貧攻堅銜接期後“後續怎麼做”的系統回答，傳遞了對脫貧人口和地區的支持將持續、力度不減的明確信號。

那“常態化精準幫扶”如何開展？“精準幫扶”的核心在於“精準”二字。一是做好精準識別與精準幫扶，依據“三保障”和飲用水安全指標動態識別，聚焦易返貧致貧群體。針對因病因殘等返貧風險，通過設置公益性崗位、安排產業務工等方式精準幫扶；二是激發區域內生動力，依託支柱產業帶動農民增收。持續做好脫貧地區勞動力外出務工幫扶工作，使脫貧地區勞動力擁有穩定就業機會和崗位；三是實施分層分類幫扶，分別確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣和一批省級鄉村振興重點幫扶縣，動態調整幫扶對象，推動幫扶縣數量逐步減少；四是延續有效幫扶做法，落實“四個不摘”（摘帽不摘責任、政策、幫扶、監管）要求，凝聚東西協作、定點幫扶等各方力量，推動常態化幫扶與鄉村全面振興統籌推進。

關鍵詞五：農民穩定增收

2026年中央一號文件把農民增收擺在了十分突出的位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。農民收入由經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入構成。2026年中央一號文件重點針對經營性收入，特別是從事糧食等農產品生產的收益，通過價格、補貼、保險等政策進行支持。同時統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，防止“穀賤傷農”。讓種糧的農民不吃虧，讓種糧的農民有錢賺，這些政策對2026年農民增收是一個非常好的消息。

縣域富民產業是農民就地增收的重要載體，其發展重點是要因地制宜、突出特色、強化融合、突出聯農。一方面支持各地立足當地資源稟賦，發展各具特色的縣域經濟，注意要防止陷入同質化、內卷式競爭。另一方面，發展鄉村產業核心目標是讓農民有活幹、有錢賺，要拓展農民參與產業發展的渠道和方式，積極引導並規範發展農村電商、直播帶貨、鄉村旅遊等新業態，通過完善政策支持與服務標準，切實發揮帶動農產品銷售與農民增收的作用。