文 | 傅健慈

財政司司長陳茂波今天(25日)在立法會發表了2026至27年度《財政預算案》。今年預算案的主題為“創科驅動、金融賦能；多元發展、關愛惠民”，封面選用了紫色，寓意在瞬息萬變的外部環境中，香港經濟的內生動力正不斷增強。作為國家“十五五”規劃開局之年的首份預算案，這份文件不僅是簡單的收支帳簿，更是香港在全新國際格局下，如何定位自身、對接國家戰略、並透過制度革新來激活發展動能的宣言書。本文將從法律學者的視角，探討預算案中關於創科發展、北部都會區建設、法律專業服務、宏福苑方案，以及備受關注的“派糖”措施。

一、制度驅動創科：從“AI+委員會”到法治賦能

預算案將創科置於前所未有的高度，其中最引人注目的是成立由財政司司長親自主持的“AI+與產業發展策略委員會”。這不僅是一個政策協調機構，更預示香港將透過頂層設計，掃除阻礙人工智能（AI）產業化的法律與規管障礙。委員會初期關注生命健康和具身智能，這些領域涉及數據流動、隱私、演算法責任及知識產權等法律問題。

預算案提出撥款5,000萬元推動“全民AI培訓”，並在中小學推行數字教育。從法律角度來看，這不僅是技術普及，更是為未來“負責任地使用AI”奠下社會基礎。當全民具備AI素養，涉及AI的侵權、歧視或合約糾紛在未來司法程序中，社會將能更理性地界定責任。此外，預算案提出預留2.2億元在港建設首個境外的國家製造業創新中心，這意味內地的工業標準、專利技術將與香港的普通法體系深度互動。如何讓香港的知識產權保護制度更好地服務於國家新型工業化，將是法律界面臨的新課題。

二、北部都會區：法律框架的先行與突破

北部都會區的建設是預算案的另一大亮點，也是香港未來二十年發展的引擎。預算案明確提出，預計在今年年中向立法會提交北部都會區專屬法例的條例草案。這是一項極具法律意義的舉措。北都發展涉及大規模的土地收回、規劃、保育及“城鄉共融”，現行的《城市規劃條例》、《收回土地條例》等或不足以應付如此龐雜的片區開發需求。

成立專屬法例，意味政府意圖建立一套“北都特別法律工具箱”，以處理新田科技城、洪水橋產業園的開發模式，甚至包括與深圳的跨境協作機制。例如，預算案提及正研究推動北都持有土地的發展商，聯同科技企業向政府提出“合作發展方案”。這種公私營合作（PPP）模式若要成功，必須有清晰的法律框架來規管招標程序、利益分配及風險分擔，以防止出現“利益輸送”或“發展滯後”的質疑。此外，預算案額外注資100億元給河套香港園區，並成立專屬公司注資100億元推動開發新田科技城，及向洪水橋產業園有限公司注資100億元作為起始基金，公司年中投入運作。

三、金融市場革新：數碼資產與企業管治的法律對接

在金融賦能方面，預算案展現了香港擁抱數字資產的決心。政府將提交條例草案，就數字資產交易及託管等服務提供者訂立發牌制度。這是在去年數字資產政策宣言後的具體立法行動。法幣穩定幣的發牌制度已實施，下月將發出首批牌照。這套監管體系的建立，將香港從一個單純的“虛擬資產交易中心”，升級為一個合規、透明的“數字資產管理中心”，對於吸引全球頂尖的金融科技企業落戶具有法律上的吸引力。

同時，預算案建議放寬集團內部資產轉讓的印花稅寬免準則，並修訂《稅務條例》以實施加密資產申報框架及新修訂的共同匯報標準。這些措施體現了香港稅法與國際標準（經合組織）的動態銜接，既打擊跨境逃稅，也為企業提供了更明確的稅務法律環境。陳茂波司長亦宣布成立由他親自主持的“稅務政策諮詢委員會”，廣納工商專業界別人士的意見，使香港的稅務政策更好支持經濟發展。

四、國際法律樞紐：硬件與制度並進

硬件方面，律政司正籌備興建香港國際法律事務大樓，匯集國際法律人才培訓學院總部等機構。制度建設方面，政府將強化調解專業認證和紀律制度，並推進立法；國際統一私法協會（UNIDROIT）今年將在港設立亞太區聯絡辦公室。

知識產權保護亮點紛呈：知識產權署與職訓局合作開辦“知識產權學院”，預留5,200萬元；擴充專利審查團隊；預留2,800萬元推出“專利估值先導支援計劃”。專業協作方面，律政司“香港專業服務出海平台”組織跨專業團隊支持企業出海。

五、教育和人才

預算案預留100億元，以貸款方式支持北都大學城校舍建設；預留土地和資源發展牛潭尾新醫學院校舍和綜合醫教研醫院；撥款6,500萬元，增加今年建造業專業人才政府培訓學額及延長“提升保險業人才培訓計劃”至2029年3月。

六、宏福苑方案：私有產權與公共利益平衡

預算案預留40億元，收購宏福苑七幢樓宇業權，體現對私有產權的尊重。財政司副司長黃偉綸明確表示，即使業主不願接受方案，也會尊重其看法。但當沒有有效市場機制時，未來或需探討以立法手段、含強制成份的方式進一步處理。這項安排不僅體現了“關愛惠民”的主題，更涉及深刻的產權法問題。

七、“派糖”方案：稅法公平與社會保障

經歷去年大幅“減糖”後，今年預算案在財政狀況改善下稍為“加甜”。

稅務寬減：寬減2025至26課稅年度100%薪俸稅和個人入息課稅，上限3,000元（較去年1,500元倍增），212萬納稅人受惠，政府收入減少約53億元；同時寬減利得稅，上限3,000元，17.1萬家企業受惠。

免稅額調整：由2026至27課稅年度起，個人基本免稅額由132,000元增至145,000元，已婚人士免稅額相應由264,000元增至290,000元。這是自2016/17年度以來首次上調，回應通脹對納稅人負擔能力的影響。

差餉寬免：寬減2026至27年度首兩季住宅物業差餉，每季上限500元，涉及約315萬個住宅物業，政府收入減少約31億元；非住宅物業亦作相若安排。

社會保障：發放額外相當於1個月的綜援標準金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼；在職家庭津貼亦作相若安排，涉及額外開支合共約65億元（較去年“半糧”倍增）。

政府今年未有恢復派發消費券，主要考慮財政承擔大，但經濟效益難以保證。

總體而言，這份紫色的預算案，並非簡單的“派糖”或退稅那麼簡單。在經濟預測增長2.5%至3.5%的平穩基調下，政府選擇了一條以制度革新驅動發展的道路。從AI監管、北都立法、數字資產發牌，到國際法律樞紐建設、知識產權保護，再到宏福苑產權收購的個案處理，以及稅務寬減與社會保障的法律平衡，處處體現了“法治是營商環境的核心”，也展現了法律在平衡公共利益與私有產權、在分配社會資源與保障弱勢群體中的關鍵角色。

（作者係全國港澳研究會理事、法治・教育科技促進會會長、北京交通大學法學院兼職教授，文章僅代表作者個人觀點）