文｜香港特區政府政務司司長 陳國基

2025年12月16日，國家主席習近平在聽取香港特區行政長官李家超述職時，對特區政府提出“堅持和完善行政主導”的明確要求。中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍指出，習主席的要求，為特別行政區落實行政主導、提高治理效能、推動高質量發展指明方向，具有很強的現實針對性和深遠的歷史意義。深刻理解、全面落實好中央的要求，把行政主導真正落到實處，是特區政府的責任，也是香港開創發展新局面、實現新飛躍的關鍵所在。

作為國家的一個特別行政區，國家憲法與香港基本法共同構成香港特區的憲制秩序，以行政長官為核心的行政主導是基本法設計特別行政區政治體制的鮮明特徵。按照這個制度設計，行政長官既是香港特別行政區的首長，又是特區政府的首長；既對中央人民政府負責，又對香港特區負責。行政主導體制的設定，體現了行政長官代表整個特區向中央負責的根本要求，有利於正確處理中央和香港特區的關係，維護特區的憲制秩序。同時，實行行政主導能夠充分發揮行政長官和特區政府的主導作用，有利於提升政權機關的功能和效率，有利於團結方方面面的力量，靈活應對各種風險挑戰，維護香港的繁榮穩定。

香港在落實行政主導政治制度上，是有正反兩方面的經驗教訓的。回歸後相當長的一段時間裡，反中亂港分子故意無視、惡意曲解基本法原意，鼓吹“三權分立”等錯誤思潮，挑戰行政主導這一重要原則，讓部分市民產生模糊甚至錯誤的認識，社會積非成是，給反中亂港分子干擾、阻撓、破壞行政主導帶來可乘之機，香港陷入無休止爭拗和內耗，給香港社會經濟發展和民生改善造成巨大傷害。關鍵時刻，中央政府果斷出手，制定香港國安法撥亂反正，完善選舉制度、重塑地區治理架構，全面落實“愛國者治港”，香港“一國兩制”事業才得以重回正軌，行政主導原則得以貫徹落實。

落實好行政主導是“一國兩制”實踐行穩致遠的必然要求，是實現特區有效治理、保障市民福祉的關鍵所在。行政長官與特區政府是香港管治第一責任人，要把行政主導的責任履行好，就必須擔當好五個角色：當家人、掌舵者、規劃者、主導者、動員者。

首先，落實好行政主導，香港特區政府要做好當家人的角色。行政長官和特區政府是香港特區的當家人，也是治理香港的第一責任人。當家人就要有“捨我其誰”的當家人意識，特區政府定必會擔當作為，統籌兼顧特區改革發展、穩定的任務，堅持發展和安全並重，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

作為當家人，本屆特區政府本著事不避難、義不逃責的勇氣和擔當，堅定履行維護國家安全的歷史責任，全面實施香港國安法，歷史性通過落實基本法第二十三條的《維護國家安全條例》，堵塞了香港維護國家安全“不設防”的重大漏洞，以實際行動有力捍衛國家主權、安全、發展利益，為全力拼經濟、謀發展、惠民生奠定堅實基礎。

其次，落實好行政主導，香港特區政府會做好掌舵者的角色。作為特區的把舵引航者，特區政府對於香港在國家中的憲制地位以及香港在國家發展中的定位有清晰的認知，從而引領香港前進的總體方向。作為國家的一部分，香港與國家命運與共，一榮俱榮，一損俱損。尤其是當下面對變亂交織的國際環境，對於香港這一細小開放的經濟體來說，沒有國家的發展，就沒有香港的發展；沒有國家的安全，就沒有香港的安全。因此，無論是從國家需要出發，還是從香港自身發展考慮，香港特區都需要更好地融入和服務國家發展大局，深度參與粵港澳大灣區建設，在國家強國建設民族復興偉業中，實現香港自身的更好發展。

今年是國家“十五五”規劃的開局之年，香港需要根據中央部署，利用好“四中心、一高地”的重要定位，在金融、航運、貿易、創科和人才等領域發揮香港的獨特優勢，深化與內地合作，加快粵港澳大灣區一體化建設，以香港所長服務國家所需，同時為香港自身發展注入強勁動力。

第三，落實好行政主導，香港特區政府會做好規劃者的角色。融入和服務國家發展已經成為香港社會的共識，要落實好這個清晰的前進方向和遠大目標，當然離不開頂層設計和戰略謀劃。我們會充分利用“一國兩制”制度優勢，在“背靠祖國、聯通世界”的獨特優勢基礎上做好香港總體發展規劃，增強未來發展的前瞻性、主動性。行政長官正領導特區政府主動對接國家的“十五五”規劃，並根據香港的獨特定位和優勢，制定香港首份五年發展規劃，把融入和服務國家的工作制度化、具體化，扎扎實實落到實處。

粵港澳大灣區是香港融入和服務國家發展的重要平台，本屆特區政府正以北部都會區發展為契機，推動香港與深圳以至整個大灣區的融合發展。剛過去的第十五屆全國運動會，香港與廣東和澳門作為聯合主辦方，就不同要素的跨境流動採取了便利措施，攜手呈獻了一場簡約、安全、精彩的體育盛會，我們會在此基礎上，檢視如何將賽事期間的一些嘗試規範化，探索突破固有限制，達至制度、機制和規則的全面融通，推動三地各項發展要素自由流動，實現粵港澳大灣區的深度融合和一體化發展。

第四，落實好行政主導，香港特區政府會做好主導者的角色。一方面，在治理體系層面上，基本法明確規定了行政長官和行政機關的核心主導地位，同時要求立法機關、司法機關依法履行職責、相互配合、互相監督。特區政府在行政長官帶領下，會把行政主導融入治理的不同環節，進一步深化改革，主導制定公共行政、經濟發展、社會治理的各項施政方針，確保行政立法司法機關同唱一台戲，互相補台，絕不拆台。

另一方面，在發展體系的層面上，特區政府會勇於做加快經濟社會發展的主導者，主動識變、應變、求變，勇於改革創新，針對深層次問題破舊立新，打破固有利益藩籬，通過積極有為政府的引領，推動高效市場和經濟主體發揮所長。面對日新月異的科技和產業發展大趨勢，政府會通過創新舉措，全力推動教育、科技和人才一體化發展，促進科研成果的應用與轉化，與深圳、廣東的先進製造業深度融合，培育新質生產力。

第五，落實好行政主導，香港特區政府會做好動員者的角色。一分部署，九分落實。建設發展好香港，離不開全體市民的參與和支持。行政主導要落實到位，歸根到底有賴香港社會各界和廣大市民的大力支持和共同努力，需要凝聚各政團、社團和不同社會組織以實際行動支持特區政府依法施政，成為特區政府與市民之間溝通合作的橋樑，推動政策措施有效落地。

香港是全體市民的共同家園，每一個市民都是持份者、建設者、受益者。落實好行政主導，政府就可以更有力地動員大家增強主人翁意識，共同為這個家園出力，立足自身崗位積極支持特區政府依法施政，各盡所能落實各項發展經濟惠及民生的舉措。去年底發生在大埔的宏福苑大火造成了重大人命傷亡和財產損失，大批災民痛失家園，特區政府即時啟動應變機制，進行救援和善後，各界人士積極參與災難救援、臨時安置和未來重建，充分展現特區政府在行政主導體制下，動員和凝聚社會參與的高效執行力。

展望未來，香港特區管治團隊定將不忘為民施政初心，以捨我其誰的勇氣和擔當，堅持、完善、提升行政主導，建設善作善成的政府，促進香港特區良政善治，帶領香港再創高峰，在實現由治及興的過程中，助力國家強國建設與民族復興偉業，不負國家和香港市民的重託。

（本文發布於《紫荊》雜誌2026年3月號）