文｜香港 劉兆佳

2026年2月9日，反中亂港首惡黎智英被香港高等法院判處20年有期徒刑。一天後，國務院新聞辦公室旋即發布《“一國兩制”下香港維護國家安全的實踐》白皮書（白皮書）。中國政府發布白皮書的目的，是“為全面總結香港維護國家安全的實踐歷程和經驗啟示，正本清源、凝聚共識，以高水平安全護航‘一國兩制’事業高質量發展。”正如香港特區行政長官李家超所言，白皮書在這個重要時候發布，更具警示意義。過去對國家安全和香港繁榮穩定構成嚴重威脅的動亂已經結束，類似的動亂在香港國安法、《維護國家安全條例》和其他相關法律的守護下也將難以再次發生，但在愈趨嚴峻和複雜的國際形勢、特別是在美國遏制中國和香港的意圖不變的情況下，我們仍需面對各種各樣來自內外敵對勢力的傳統和非傳統的國家安全威脅。因此，維護國家安全是中央和香港都必然要時刻警惕、嚴陣以待、持續存在的挑戰、任務和使命。中國在維護國家安全上的決心毋庸置疑。內外敵對勢力如敢越雷池半步，必將被迎頭痛擊，這正是白皮書傳達的信息。

國家安全是根本基石

白皮書強調，國家安全是“一國兩制”成功實踐、“愛國者治港”、堅實法治、人權自由保障、有效管治和香港繁榮穩定的基石。鄧小平早在1987年便明確提出忠告，如果香港“變成一個在‘民主’的幌子下反對大陸的基地，怎麽辦？那就非干預不行”。2017年，習近平主席更清晰劃出中央的底綫並提出嚴正警告：“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底綫的觸碰，都是絕不能允許的。”然而，事實上，在回歸後直到2020年中央制定和實施香港國安法這段漫長的時間內，香港在維護國家安全的法律和執行機制上存在“真空”狀態，基本法第23條立法又在內外敵對勢力百般阻撓下無法完成，致使國家安全得不到強力守護，從而產生了“一國兩制”難以成功落實，“反中亂港”勢力不斷挑起政治鬥爭，特區政府難以有效管治，香港的繁榮穩定也危如纍卵，香港成為了國家安全的威脅等嚴重後果。正如白皮書所言：“由於基本法第23條立法不能及時完成，香港維護國家安全的法律制度存在嚴重漏洞，有關機構設置、力量配備、執法機制存在明顯缺失，成為在維護國家安全上幾乎‘不設防’的地方，給反中亂港勢力和外部敵對勢力以可乘之機。”

中央毅然決然於2020年頒布實施香港國安法，拯救香港於危難之中。香港迅速恢復法治和秩序，並在經濟發展、吸引資金和人才、民生改善和融入國家發展大局上取得豐碩成果。誠如白皮書所指出：“有了安全的護航，‘一國兩制’得以堅持和完善，強大生命力和優越性得到充分彰顯，香港發展更具蓬勃活力，750萬香港居民的福祉和各國投資者的利益得到切實保障。”

中央主導特區主責共護國家安全

白皮書強調，香港是中國的一個地區，因此在維護國家安全上，中央負有根本的責任和享有相應的權力，但香港仍然有責任守好國家的“南大門”，絕不容許內外敵對勢力破壞香港的繁榮穩定、把香港變成顛覆基地。中央通過基本法第23條的規定把維護國家安全的任務託付給香港。但如果香港不能履行應負的責任，則為了確保國家的安全，中央便不得不運用憲法和香港基本法賦予的權力“出手”維護，這樣做也合乎“一國兩制”的原則和要求。香港國安法頒布實施後，美西方的政客和媒體大肆譴責中國政府“越俎代庖”，“非法”運用中央權力，背離“一國兩制”、損害香港法治、踐踏香港居民的人權自由和蠶食香港的高度自治。這些惡意指責，不但顯示出他們對“一國兩制”方針的無知和詆毀，反映出他們刻意把香港當作是與中國內地剝離的獨立政治實體的政治目的，更顯露出他們打擊中國和香港國際聲譽的險惡用心。對此，白皮書作出了詳細的正本清源、以正視聽的表述和反駁：“中央政府對所屬地方行政區域維護國家安全負有根本責任，憲法、香港基本法、香港駐軍法、國家安全法對此作出了明確規定。”“中央政府對香港特別行政區有關的國家安全事務負有根本責任，香港特別行政區負有維護國家安全的憲制責任，中央政府全力支持香港特別行政區在應對各種風險中砥礪前行。”又表明：“在維護國家安全問題上，中央主導、特別行政區主責，符合‘一國兩制’方針，是堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一的生動體現。”更指出：“在香港維護國家安全面臨最嚴峻的挑戰，且香港難以自行完成有關立法的情況下，中央行使憲制權力，從國家層面立法維護國家安全迫在眉睫、勢在必行。”

白皮書強調：“堅持把政治安全擺在首位，是新時代中國國家安全的生命綫。政治安全的核心是政權安全和制度安全。”香港回歸後爆發多起嚴重政治鬥爭。它們都在不同程度上挑戰、削弱和分化香港特區政權，而2019年發生的“修例風波”更是港版的“顏色革命”，其目的是要推翻特區政府和奪取特區政權，從而讓內外敵對勢力得以利用香港來遏制與危害中國。

因此，香港國安法的主要目標不單是遏制敵對勢力，更是防止特區政權落入敵對勢力的手上。在打擊和肅清敵對勢力後，中央進一步改革香港的選舉制度，防止“反中亂港”進入特區的管治架構和確保特區政權牢牢握在愛國者的手上，從而實現“愛國者治港”，讓國家安全得到切實的維護。白皮書中“完善香港選舉制度，守牢特別行政區管治權”所指的就是此意。

香港要更加警惕非傳統國家安全威脅

有了香港國安法、《維護國家安全條例》和其他本地相關法律後，香港基本上已經建構了一套有效的維護國家安全的法律制度和執行機制。不過，這些法律和機制大體上是為了應對傳統國家安全而設置。然而，隨著科技的發展，不同金融和貿易手段被“武器化”，新的戰爭和鬥爭方式比如“軟對抗”和“灰色地帶”等也不斷湧現，非傳統國家安全威脅越來越多，而且越來越被廣泛採用。尤其是隨著國際形勢愈趨嚴峻複雜、戰爭風險劇增和美西方遏制中國和香港的意圖和力度不斷提升，國家和香港都不得不應對越來越多的非傳統國家安全威脅。對此，白皮書提出：“當前，中國進入了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，‘一國兩制’實踐進入了新階段，香港維護國家安全面臨的形勢依然嚴峻複雜，鬥爭依然尖銳激烈。”在香港，“‘修例風波’殷鑒不遠，國家安全警鐘長鳴。維護國家安全必須把反中亂港勢力排除在特別行政區管治架構之外，嚴防打著所謂‘民主’‘自由’‘人權’口號的‘軟對抗’，嚴防海外反中亂港活動倒灌香港。”作為一個高度開放的國際大都會，又面對著美西方的打壓和抹黑，香港日後將要面對更多的非傳統國家安全威脅，香港必須與中央加強聯繫、合作，尤其在情報互通和行動協同上。白皮書認為，香港要“更加重視金融、航運、貿易以及海外利益保護等非傳統領域的安全，切實防範外部敵對勢力干預破壞，進一步健全反制裁、反干預、反‘長臂管轄’制度機制，完善風險檢測預警體系，有效化解重大風險，實現香港經濟高質量發展，保持社會大局穩定。”除此之外，香港在維護網絡安全、基礎設施安全、意識形態安全、通信安全、處理貿易戰和關稅戰、應對科技封鎖、防範國際恐怖主義、應付經濟制裁、對付海外資產被凍結或被沒收、應對傳染病和人工智能“武器化”等方面仍要多下功夫。所以，從維護國家安全的立法工作上，香港必須時刻警惕，不容鬆懈。

維護國家安全是為了香港更好發展

白皮書指出：“進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央全面準確、堅定不移貫徹‘一國兩制’方針，強調維護國家主權、安全、發展利益是‘一國兩制’方針的最高原則。”不過，在竭盡全力維護國家安全的同時，香港也必須保持其自由、開放和包容的發展和投資環境，同時做好維護安全和促進發展的工作。所以，白皮書也鄭重強調：“維護國家安全就是為了讓香港更好地發展，讓香港居民過上更好的日子，讓投資者和合法權益得到更好保護。”“在高度國際化環境下，香港既堅定不移維護國家安全，又堅定不移保持開放，在開放中保安全，以安全促開放。”更具體來講：“國家安全是每個人的安全，攸關香港全體居民和各國投資者的利益福祉。香港維護國家安全的實踐不追求‘絕對安全’，或者‘泛化安全’，對人權保障作出了完善的規定，保護香港居民根據基本法和有關國際公約適用於香港的有關規定享有的權利和自由。”當前，美國通過不斷發動關稅戰、貿易戰，實施保護主義、出口管制、技術封鎖，金融和美元“武器化”等手段對付其他國家，包括其盟友，導致美國的國際聲譽和信用急劇下滑，資金和人才不斷流出。相反，中國堅持改革開放、鼓勵外來投資和推動對外開拓。香港作為中國和海外聯通的橋樑角色則更為重要，一方面要不斷提升其應對各種國家安全威脅的能力，另一方面則要持續改善投資環境，特別在保障投資者利益和開創更多投資機會上。作為世界一流的“自由港”，香港絕對不能像美國和一些其他國家般搞“絕對安全”，或“泛化安全”，不能以犧牲經貿夥伴利益來尋求“絕對安全”，也不能以濫用“維護國家安全”為藉口做損人利己或者損人損己的事。只有這樣，香港才能為目前動蕩不安的世界注入確定性和穩定性，成為吸引海外投資和各地人才的熱土。

（作者係香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問，本文發布於《紫荊》雜誌2026年3月號）