文｜北京 王振民

2026年2月10日，國務院新聞辦公室發布《“一國兩制”下香港維護國家安全的實踐》白皮書。白皮書指出，香港今天安定繁榮的良好局面來之不易，必須倍加珍惜。香港維護國家安全的實踐，本質上是堅持和發展“一國兩制”事業的實踐。當今世界百年變局加速演進，維護國家安全只有進行時，沒有完成時。“一國兩制”下，有了高水平安全的香港，前景無比光明。

為什麼發布白皮書？

白皮書是中國政府就國際國內關注的重大問題發表的彰顯事實真相、宣示政策導向的官方權威文件，代表國家意志。關於香港問題，中國政府迄今發表了三部白皮書，最早一部是2014年6月10日發表的《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》，首次總結提出中央對香港擁有“全面管治權”。2020年以來發表了兩部，分別關於民主和安全。2021年12月20日發布的《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書，闡明了香港在英國殖民統治之下沒有民主，中國共產黨和中國政府創建了香港特別行政區的民主制度，講清楚了香港新選舉制度的優點和特點。

這次發布關於安全的白皮書，其緣由在於：2020年6月30日香港國安法生效實施以來，包括香港特區完成基本法第23條立法後，西方一些政客和媒體一直大搞“雙標”，故意顛倒黑白，反中亂港分子也極力造謠抹黑，對中央和香港特區維護國家安全工作的各種攻擊從未停止。他們散布香港國安法違反“一國兩制”、破壞香港法治，甚至污蔑香港已是“一國一制”、香港“內地化”等謬論；攻擊維護國家安全侵犯人權自由、破壞營商環境、影響經濟發展；個別大國更以謊言為依據，對中央和香港特區有關領導人實施無理制裁。對此，中央和香港特區政府都及時開展了反駁反制，但仍需要系統完整地把中國政府在香港維護國家安全的事實真相、原則立場以官方白皮書的形式一次性向世人講清楚。這部白皮書是我國關於香港維護國家安全鬥爭歷史的全面總結和系統梳理，重點是總結2020年以來在香港維護國家安全的重大事件、重大行動、重要成果。2025年12月15日，香港特區法院裁決黎智英串謀勾結外部勢力危害國家安全罪成立；2026年2月9日，法庭就該案作出量刑裁決。香港特區法院的判決具有重要里程碑意義，標誌著2020年以來香港維護國家安全的重大鬥爭實踐取得重要階段性成果，在這個時間節點發表白皮書是適宜的。

白皮書的主要內容和原則精神

白皮書全文有前言和結束語，主體內容分為五個部分，全文1.9萬多字。

“前言”重點講發布白皮書的目的，即全面總結香港維護國家安全的實踐歷程和經驗啟示，正本清源、凝聚共識，以高水平安全護航“一國兩制”事業高質量發展。白皮書明確指出，香港維護國家安全的目的，是為了捍衛“一國兩制”，維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定，歸根到底是為了國家好、香港好、香港居民好。安全不是“緊箍咒”，而是“護身符”“助推器”。

第一部分“香港維護國家安全的鬥爭從未停止”，回顧了2020年以前的鬥爭歷史。白皮書指出，中國共產黨歷來從全局和戰略高度審視處理香港問題，一直把維護國家主權、安全、發展利益作為最高原則。維護國家安全是“一國兩制”的應有之義。

回歸後，香港基本法第23條立法長期是鬥爭焦點。受內外各種複雜因素影響，在外部敵對勢力支持下，反中亂港勢力不僅破壞了2002-03年的立法，而且將立法污名化、妖魔化，使之長期成為困擾香港發展的“心魔”。由於立法不能及時完成，香港維護國家安全的法律制度存在嚴重漏洞，給反中亂港勢力和外部敵對勢力以可乘之機。

2019年“修例風波”對香港維護國家安全造成最嚴峻挑戰。在外部敵對勢力深度干預下，反中亂港勢力掀起曠日持久的“修例風波”，最終演變成港版“顏色革命”，“港獨”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行。僅靠特區力量已無法有效維護國家安全，中央政府必須採取措施，有效化解國家安全面臨的重大現實威脅。

第二部分“中央政府對香港有關的國家安全事務負有根本責任”，主要講2020年以來中央採取的一系列標本兼治的重大舉措。白皮書指出，維護國家安全是中央事權。在香港維護國家安全面臨最嚴峻挑戰，且香港難以自行完成有關立法的情況下，中央行使憲制權力，從國家層面立法維護國家安全迫在眉睫、勢在必行。

中央採取的重大措施主要包括：一是出台香港國安法“一法安香江”。2019年10月，中共十九屆四中全會作出“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制”重大決策和部署。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》；6月30日，十三屆全國人大常委會全票通過香港國安法。白皮書強調在憲法和基本法的軌道上推進維護國家安全制度機制建設，批駁了對香港國安法的各種攻擊抹黑，指出攻擊香港國安法改變“一國兩制”的說辭，完全違背事實和真相；香港國安法是對基本法建構的維護國家安全制度機制的補充完善和具體化，同香港基本法一道，共同構成了香港特別行政區維護國家安全的重要法律基礎。二是完善香港選舉制度，守牢特別行政區管治權。2021年3月，全國人大通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的規定》，全國人大常委會修改基本法附件一和附件二，全面落實“愛國者治港”原則。中央採取的這些舉措，對香港迅速止暴制亂、實現由亂到治的歷史性轉折發揮了決定性作用，在“一國兩制”實踐進程中具有重要里程碑意義。

第三部分“香港特別行政區切實履行維護國家安全的憲制責任”，強調特區政府敢於擔當，行政、立法、司法機關各司其職。白皮書總結了特區政府的重大行動：一是歷史性完成香港基本法第23條立法。2024年3月19日，立法會全票通過《維護國家安全條例》，香港特別行政區終於履行了長期未完成的憲制責任。這次立法積極借鑒其他普通法國家同類立法最新成果，與國際通行做法相接軌。二是持續完善香港本地維護國家安全的法律制度。三是有力開展維護國家安全執法和司法。截至2026年1月，依據香港國安法，共有98人被檢控、78人被定罪。針對逃竄海外後繼續公然違反國安法的反中亂港分子，依法通緝。特區法院審理了一系列危害國家安全犯罪案件，特別是高等法院就黎智英案作出裁決和判刑，具有重要里程碑意義。四是扎實推進國家安全宣傳教育。要安定安寧、不要暴亂動蕩，要繁榮昌盛、不要凋敝衰敗，要精誠團結、不要對立撕裂，要文明法治、不要野蠻失序，已成為全體香港居民的共同心聲。白皮書指出，國家安全猶如空氣、陽光，受益而不覺，失之則難存。維護國家安全沒有“局外人”，人人都是國家安全的持份者、受益人，也是國家安全的守護者、責任人。

在中央政府堅定支持下，香港特別行政區構建了香港國安法和本地法律緊密銜接、渾然一體的維護國家安全的法律體系。

第四部分“香港實現由亂到治走向由治及興”，主要講經過中央政府和香港特別行政區的共同努力，香港維護國家安全工作取得歷史性成就。白皮書從四個方面總結了重要成就：一是政權安全有效維護，治理效能顯著提升；二是法治尊嚴有力捍衛，社會秩序恢復穩定；三是營商環境持續優化，經濟發展蓬勃興旺；四是權利自由更有保障，市民福祉日益增進。香港維護國家安全的實踐，保障全社會集中精力拼經濟、謀發展、搞建設、惠民生，廣大市民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

第五部分“以高水平安全護航‘一國兩制’事業高質量發展”，是對“一國兩制”條件下香港維護國家安全實踐的理論升華，宣示中國政府對相關重大問題的觀點看法和原則立場，是整部白皮書理論性、思想性最強的部分，同時也是對未來香港維護國家安全實踐的要求，具有很強的現實指導意義。白皮書總結了六個方面的實踐規律和具體要求，即6個“堅持”：

一是堅持中央政府根本責任和特別行政區憲制責任相統一。“一國兩制”下香港維護國家安全，是中央政府和特別行政區的共同責任。中央主導、特區主責，符合“一國兩制”方針。面對複雜多變的形勢，必須把維護國家安全貫穿“一國兩制”實踐的全過程。

二是堅持把特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中。堅持把政治安全擺在首位，是國家安全的生命線。全面落實“愛國者治港”原則，確保特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中，同時必須維護中華人民共和國憲法確立的國家根本制度和國家政權的安全。

三是堅持尊重和保障人權。國家安全是每個人的安全，攸關香港全體居民和各國投資者的利益福祉。香港維護國家安全的實踐不追求“絕對安全”或“泛化安全”，保護居民依法享有的權利和自由。這是香港維護國家安全的鮮明特色和重要經驗。香港居民和法人與其他國家、地區的正常交流以及在港外國人的各項權利依法得到保障。

四是堅持在法治軌道上維護安全。香港特別行政區維護國家安全，嚴格依照憲法、基本法、香港國安法以及本地法律開展工作，有法必依，違法必究。特別行政區司法機構獨立行使審判權，依法審理涉及國家安全的案件，不受任何干涉。中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署嚴格依法履行職責，依法接受監督。

五是堅持統籌發展和安全。推動發展，絕對不能忽視安全。維護國家安全是為了讓香港更好地發展，讓香港居民過上更好的日子。要樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把香港繁榮發展建立在確保安全的基礎上。

六是堅持在開放中維護安全。“一國兩制”下香港維護國家安全，塑造的是開放型安全，在開放環境中動態維護國家安全。既堅定不移維護國家安全，又堅定不移保持開放，在開放中保安全，以安全促開放。在香港維護國家安全，就是維護全球產業鏈、供應鏈、資金鏈安全，就是維護國際經濟金融安全，就是維護經濟全球化的基本秩序。堅持在高水平安全保障下推進高水平開放，確保營商環境更加自由開放。香港繼續從其他普通法適用地區聘用法官和其他司法人員。外來律師繼續依法在港工作和執業。世界各國各地區投資者的合法權益繼續得到平等保護。

白皮書指出，無論國際風雲如何變幻，中央政府始終全力支持香港建設高水平安全，全力支持香港防範化解重大風險隱患，全力支持香港廣泛拓展國際聯繫，全力保持香港長期繁榮穩定。中央政府將一如既往全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅持“一國”之本，尊重“兩制”差異，保持香港資本主義制度和生活方式長期不變，保持香港國際自由港和單獨關稅區地位長期不變，保持普通法制度長期不變，切實保護私有財產、企業所有權、合法繼承權以及投資者在香港的安全和合法利益。

白皮書強調，香港維護國家安全的實踐，夯實了“一國兩制”實踐的安全根基，進一步充實了我國國家安全體系，對在高度國際化、全面開放條件下維護國家安全進行了成功探索，豐富了中國特色國家安全道路的內涵，也為各國各地區維護國家安全作出了新示範。

“結束語”總結了整部白皮書：香港今天安定繁榮的良好局面來之不易，必須倍加珍惜。香港維護國家安全的實踐，本質上是堅持和發展“一國兩制”事業的實踐。當今世界百年變局加速演進，維護國家安全只有進行時，沒有完成時。有了高水平安全的香港，前景無比光明。

高水平安全保障“一國兩制”行穩致遠

學習白皮書，要把握中央政府通過白皮書釋放的重要信息：堅定維護國家安全，在國家安全問題上絕不會妥協讓步，確保香港不會再亂；香港維護國家安全貫徹“一國兩制”方針，在憲法和基本法的軌道上構建了維護國家安全的法律體系，打造高水平安全，目的是護航“一國兩制”事業高質量發展；香港維護國家安全的實踐，最講法治、最講人權，符合國際慣例；香港不會再亂，既保安全又保發展，有活力、有自由，長期保持資本主義制度和生活方式不變，嚴格保護私有財產；香港一定會更加開放，在開放中保安全，以安全促開放；中國政府及其香港特區依法維護國家安全，關乎歷史正義，關乎國家前途命運，關乎每一位民眾的生計和各國投資者的利益。中央政府長期堅持“一國兩制”、“港人治港”、高度自治不會變，打造高水平安全，護航“一國兩制”實踐行穩致遠。

（作者係全國港澳研究會副會長、清華大學法學院教授。本文根據作者2月14日在香港舉行的《“一國兩制”下香港維護國家安全的實踐》白皮書專題研討會上的發言整理，有刪減。本文發布於《紫荊》雜誌2026年3月號）