國家民航局聯合國家發展改革委2024年公布《關於推進國際航空樞紐建設的指導意見》，對國際航空樞紐建設進行了整體部署，進一步細化和深化國際航空樞紐的功能定位，明確加快推進“3＋7＋N”國際航空樞紐功能體系建設，並以“干支通、全網聯”——以通程航班與中轉協同為重要抓手，打通“幹線對支線”與“樞紐對非樞紐”之間的銜接堵點，打造覆蓋全國、協同高效的航空運輸網絡，全面提升連通度與整體運行效率。

在“3＋7＋N”體系中，“3”指北京、上海、廣州三大（全方位門戶複合型）國際航空樞紐，重點強化洲際連接與全球輻射力；“7”指成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等七個（區位門戶複合型）國際航空樞紐，致力於打造輻射區域、連接國內網絡與相關國際通道的戰略節點；“N”則涵蓋若干區域樞紐與專業/綜合貨運樞紐，旨在強化對非樞紐機場的帶動作用，拓展國際航空服務網絡。目前，香港並不在“3＋7＋N”體系內。

據調查，根據《指導意見》進行的整體部署已見成效，對整合內地國際航線起了重大的推動作用，但同時部分機場及航線出現資源緊張，令“7”和“N”各自涵蓋的一些機場未能充分滿足國際航班服務需求。香港作為國際航空樞紐，在《基本法》保障下享有獨特民航地位，可依託其完善和成熟的全球航線網絡、運營經驗和服務能力，與其他樞紐形成優勢互補格局。具體來看，香港作為獨立於“3”以外的國際門戶樞紐，可積極承載對接內地航空資源，以提升國際航線覆蓋和運力布局，強化長途客貨運骨幹航線結構，同時加強與“7+N”個國際航空樞紐的功能銜接與運行協同，發揮“超級聯繫人”作用，助力國家構建更高水平的對外開放航空運輸體系。具體而言，有以下兩個建議：

第一，將香港國際機場定位並納入“3＋7＋N”體系，融入國家民航發展戰略。強化頂層設計，構建差異化協同發展格局。配合“3＋7＋N”戰略布局，在“北、上、廣”三個內地國際航空樞紐以外，將香港定位為貫通國內航空網絡與國際航空通道的重要核心節點。形成“1+3+7+N”新戰略體系，明確北上廣三大樞紐與香港國際航空樞紐的功能定位，推動三大樞紐聚焦國內國際互轉、洲際幹線網絡建設，香港強化全球中轉、高端服務與制度創新功能，避免同質化競爭。建立國家層面的航空樞紐協同發展機制，統籌航權、時刻、空域等核心資源配置，引導遠程國際航線向核心樞紐集中，提升資源使用效率。

第二，充分運用內地航空公司運力，開拓或增加香港與內地七個（區位門戶複合型）國際航空樞紐以及若干區域樞紐與專業/綜合貨運樞紐之間的航班安排，通過代碼共享、通程航班合作，將內地樞紐客源網絡與香港的全球航線網絡銜接，填補內地樞紐的國際航線空白，提升我國航空網絡的全球輻射能力；同時，支持香港的航空公司開辦相關航線，推動雙向、互補的航網協同發展。

通過上述建議，可充分發揮香港國際機場“超級聯繫人”優勢，與內地樞紐形成差異化協同格局，解決終端區空域資源緊張、航班時刻飽和等問題，有效服務國家“十五五”高水平開放戰略，為構建更高水平的對外開放航空運輸體系提供重要支撐。