文｜朱立威

香港正在編制的首個五年規劃，是在“一國兩制”框架下特區治理模式的一次重要創新與制度探索。行政長官親自領導跨局、跨部門專班，全速推進規劃編制工作，充分體現了特區政府將五年規劃視為推動高質量發展“總牽引”和“總綱領”的戰略決心。在此過程中，牢牢對接國家“十五五”規劃並與廣東“十五五”規劃緊密聯係，把融入粵港澳大灣區和服務國家發展大局提升至頂層設計與整體戰略高度，既是香港破解自身發展瓶頸的現實需要，更是履行“一國兩制”下特區責任擔當的必然要求。

近日，廣東“十五五”規劃綱要的正式發布，為香港提供了極具參考價值的範本與重要外部推力。規劃綱要將粵港澳大灣區建設列為未來五年重點任務之首，並在十九個專章中將大灣區建設細化為可執行、可評估的任務矩陣，實現全方位、全領域覆蓋。此外，首次將“積極對接香港北部都會區發展策略”寫入省級發展綱要：覆蓋科創合作、基建互聯、要素流通、優質生活圈和合作平台對接等全鏈條；首次在省級綱要中正面鎖定北部都會區，從戰略層面支持其成為香港未來發展的新引擎；精準對接香港“八大中心”以及北都、河套等關鍵節點，實現功能定位與空間布局的深度耦合。

借鑒廣東經驗，科學編制香港五年規劃

編制五年規劃在香港歷史上是第一次，沒有太多現成經驗可供借鑒。廣東與香港毗鄰，經濟聯繫緊密、生活圈高度融合、規則加速銜接，是最直接、最現成的學習對象。雖然兩地角色定位、經濟結構與社會制度存在差異，發展規劃無法簡單照搬，但廣東經驗既可在理念上提供借鑒，也能在項目對接、政策協同等方面提供合作接口。

廣東規劃對香港最重要的啟示，在於堅持“硬聯通”與“軟聯通”並重。硬件方面，廣東大力推進軌道交通、機場港口、能源水網等基礎設施互聯互通，構建“軌道上的大灣區”；軟件方面，着力推動規則銜接、機制對接，暢通人員、資金、技術、數據跨境流動。在香港當前最重要的創科發展和產業協同方面，廣東以廣深港、廣珠澳科技創新走廊為依託，強化產學研協同與成果轉化，這些成熟路徑都可以為香港提供直接借鑒。

把握三大路徑，將國家戰略轉化為香港行動

香港可從三方面用好廣東“十五五”釋放的重大利好。其一，以北部都會區為核心載體，主動與深圳、廣州、東莞等城市對接，圍繞科技創新、先進製造、綠色發展等重點領域，共同規劃跨境產業鏈和創新走廊，推動前海、河套與北都形成“產學研＋金融”功能互補格局，為香港空間拓展與產業升級提供新支點。其二，抓住廣東在推進“軌道上的大灣區”和完善現代化基礎設施體系上的部署，加快口岸、鐵路、港口、機場等硬聯通建設，同步深化規則銜接和機制對接，在河套、前海等平台探索“數據特區”“資金通道”，試行更便利的科研資金、醫療數據和金融要素跨境流動，為創科和專業服務提供制度型開放新空間。其三，發揮香港在專業服務、法律仲裁、風險管理和國際網絡等方面的獨特優勢，聯同廣東打造“企業出海綜合服務平台”，對接“一帶一路”沿線尤其是東盟與中東市場，切實把香港的國際化優勢轉化為大灣區乃至國家高質量發展的制度紅利。

建立閉環機制，確保規劃從文本走向實踐

香港五年規劃的成功與否，關鍵在於是否真正建立起“規劃—政策—項目—評估”的閉環機制。特區政府已明言會以宏觀戰略視野，構建系統性政策框架，並通過關鍵績效指標推動各項工作落地。在此基礎上，借鑒廣東“以點帶面”、善用合作平台試驗示範的做法，適時考慮參與大灣區內地九市一體化發展聯席會議或建立類似常設協調機制，將有利於強化跨境規劃協同、提升政策執行力。

香港制定首個五年規劃，須主動“跳出香港看香港、站在全國看香港、從世界看香港”。要立足“國家所需、香港所長”，在規劃中系統梳理和鞏固香港作為國際金融、航運、貿易和航空樞紐的傳統優勢，同時順應國家在創新科技、自主可控產業鏈、綠色低碳轉型等領域的新布局，把香港建設國際創科中心、國際高端人才樞紐、共建“一帶一路”重要平台等新定位落實為明確目標、具體措施和量化指標。透過這樣的制度設計，香港五年規劃不僅能在文本層面對接國家“十五五”與廣東“十五五”，更能在實踐層面形成“從國家戰略到省級部署再到特區行動”的完整鏈條，真正實現深度參與大灣區建設和更好融入、服務國家發展大局的戰略目標。

（作者為港區全國人大代表、立法會議員、香港島各界聯合會常務副理事長兼秘書長、南區區議員）