文｜香港特區政府衞生署署長 林文健

香港特區政府以科學為本的控煙策略再次展現實效。根據特區政府的初步數據，本地人口吸煙率由2023年的9.1%下降至2025年的8.5%，再創歷史新低。每日吸煙人數相較2019年減少接近10萬名。這一成就全賴政府一直以多管齊下的控煙策略，包括立法、執法、徵稅、健康教育和推行戒煙服務。為進一步降低煙草危害、保護青少年與市民健康，特區政府於今年4月30日起實施新規，禁止在公眾地方管有指明另類吸煙產品。此舉並非“從零起步”，而是對現有控煙框架的完善與加固，以加強監管相關產品的流通與使用，與現行禁入口、禁製造、禁宣傳、禁售賣及禁止為商業目的而管有等措施銜接，形成全鏈條閉環治理。

科學實證另類吸煙產品嚴重危害健康

根據控煙法例，“另類吸煙產品”是指電子煙、加熱煙和草本煙。

愈來愈多科學實證顯示，另類吸煙產品損害健康。電子煙的氣溶膠含有尼古丁、丙二醇、重金屬等有害物質，並與傳統卷煙一樣，會產生二手煙危害身邊人。研究顯示，電子煙使用者患哮喘的風險比非吸煙者高出 27%、心血管疾病風險高 24%、中風風險高 29%，慢性阻塞性肺病的風險更比非吸煙者高出 45%。

世界衞生組織尤為關注電子煙的“門戶效應”，即青少年受到電子煙高成癮性的尼古丁、時髦設計與營銷的吸引後，他們日後轉而吸食傳統卷煙並成癮的可能性將大幅增加——曾使用電子煙的青少年日後開始吸食傳統卷煙的可能性是未使用者的三至四倍。

加熱煙同樣構成嚴重的健康風險。作為煙草產品，加熱煙在加熱過程中會釋出大量有害及致癌物質，包括尼古丁、一氧化碳、焦油、甲醛和煙草特有亞硝胺等。因涉及電子裝置加熱，加熱煙更會產生一般煙草產品沒有的獨特有害物質。此外，加熱煙的煙霧雖然較不明顯，但同樣會產生二手煙、同樣會損害身邊人健康。

電子煙已成為吸食毒品新型載體

更值得警惕的是，電子煙的便攜易用特性，已成為吸食依托咪酯等毒品的新型工具，令吸毒等違法行為更趨隱蔽，監管更具挑戰，成為不折不扣的“糖衣毒藥”。根據警方的資料，依托咪酯已成為2025年整體及青少年最常吸食的毒品。自依托咪酯於去年2月被列為毒品後，警隊截至去年底錄得911宗涉及依托咪酯的案件，共拘捕1,134人，包括205名青少年。

推行公眾場所全禁指明另類吸煙產品有助斬斷涉毒鏈、防涉毒犯罪，淨化社會風氣，保障國家安全。

從“流通”至“管有”全鏈條補強管制

香港早於2022年已立法禁止另類吸煙產品的入口、製造、宣傳、售賣及為商業目的而管有，時至今日，社會上不應再有合法獲取渠道。是次依據《2025年控煙法例（修訂）條例》而於4月30日實施的新規，重點在“使用與持有”層面補強管制。凡於公眾場所管有上文所述的指明另類吸煙產品，均屬違法。透過減少產品在公共空間的可見度與可及性，進一步杜絕青少年受誘導而接觸尼古丁以至成癮的渠道。

法例按持有量設立分層處罰機制如表一：

免費提供多元戒煙支援服務

衞生署提供免費而多元的戒煙支援，確保“限制”與“支援”並行。戒煙服務不僅涵蓋傳統煙草產品，亦包括針對其他尼古丁成癮產品，如電子煙和加熱煙。

署方設立了24小時的綜合戒煙熱線（1833 183），提供查詢、專業輔導，以及安排轉介吸煙者接受各類免費戒煙服務，市民可以免費選擇最適合自己或家人，不同形式的戒煙服務。表二列出不同服務及其特色：

以法護航下一代實現“無煙香港”

在不久的將來，特區政府將按計劃推進另外兩項控煙措施——對指明的傳統吸煙產品實施統一包裝設計的規定及完稅標籤計劃。

控煙工作是一項以公共健康為核心、以科學實證為基礎的系統工程。我們決心通過完善法例、嚴格執法、提供可及的戒煙服務，以及提高煙草稅和加強宣傳教育等多管齊下的措施，持續推動控煙，減少煙草對社會與家庭的傷害。

研究顯示，每兩名吸煙者就有一人死於吸煙相關疾病，每八名煙草致死個案中便有一人因二手煙而失去生命。此外，吸煙每年為香港帶來高達82億港元的經濟損失，給社會帶來了沉重的經濟壓力。因此，吸煙人數相較2019年疫情前減少接近10萬人，不單單是減低了10萬名市民患上煙草所引發嚴重疾病甚至死亡的風險，亦有助全港750萬市民減少受二手煙所害，為本港經濟帶來了龐大的潛在利益。

為守護自身健康、守護家人幸福，積極回應國家“十五五”規劃中“加快建設健康中國”的號召，我呼籲各位吸煙人士善用特區政府提供的各項戒煙服務，堅定決心，盡早戒煙。讓我們以實際行動踐行健康優先理念，共建無煙環境，為提高人均預期壽命、實現人口高品質發展、共築健康中國宏偉目標貢獻力量！

（本文發布於《紫荊》雜誌2026年5月號）