文｜本刊記者 李天源

中國碳排放權交易市場（以下簡稱“碳市場”）歷經十多年建設，目前已進入真正發揮作用的階段。作為實現國家“雙碳”目標的重要政策工具，全國碳市場已覆蓋全國60%以上的碳排放量。未來如何穩步推進碳市場發展？香港在國家碳市場發展中扮演什麼角色？《紫荊》雜誌記者就此專訪清華大學能源環境經濟研究所所長、中國環境科學學會碳排放交易專業委員會主任委員、全國碳市場總體設計專家組負責人張希良教授，深入剖析中國碳市場的政策設計、發展路徑與香港的戰略定位。

我國全國碳市場的建設與發展

張希良指出，中國建立碳市場最核心的目標，是以最低成本實現國家減碳目標，為綠色低碳轉型提供有效的政策機制。目前，全國碳市場已覆蓋60%以上的碳排放量，總量約80億噸，基本實現“抓大放小”，“管住了大部分排放”。張希良說，碳市場既是促進經濟社會綠色低碳轉型的政策工具，還具備金融屬性。碳市場有兩大功能：一是確權，將大部分排放量納入制度管理，明確排放責任與配額；二是定價，通過配額交易形成碳價，只有形成有效碳價，碳金融與綠色金融的發展才有制度基礎和市場支撐。

回顧“十四五”期間，我國全國碳市場已覆蓋發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個行業，從規模上看已成為全球最大的碳市場。國家在“十四五”期間明確提出從能耗雙控轉向碳排放雙控，碳市場能夠在其中發揮先導作用，有效實現碳總量和碳強度的管理。此外，我國當前的碳價水準與實現“十四五”及2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標要求相符。總體來看，碳市場在推動減排、實現綠色低碳轉型以及完成“十四五”規劃目標方面是十分有效的。

談到“十五五”期間的重點任務，張希良指出三方面工作。第一，進一步擴大全國碳市場的行業覆蓋範圍，逐步將石化、化工、造紙、民航等行業納入管理，最終實現八大行業全面覆蓋，屆時覆蓋的碳排放量有望提升至全國總量的70%左右。第二，目前碳配額發放以免費分配為主，未來可逐步引入有償分配，建立一級拍賣市場，推動碳市場制度走向成熟。第三，在保持碳市場政策屬性的同時，穩步推動其金融屬性的試點與發展，包括探索碳期貨、碳期權，以及其他創新金融產品等，以提升市場活力與流動性。但他強調，此類金融產品必須建立在風險可控的前提下，如何平衡創新與監管、防範金融風險，將是一個非常重要的課題。

香港在國家碳市場發展中的角色與定位

張希良明確表示，香港應從更高層次思考其在國家與全球碳市場建設中的作用。首先，香港可以服務國家碳市場建設，包括全國強制性碳市場和CCER（中國核證自願減排量）市場的發展。其次，香港還可協助中國參與乃至引領全球碳信用市場建設。未來中國不僅要建設國內碳信用市場，還應與綠色“一帶一路”建設、新能源產業走出去等戰略相結合，逐步在全球碳信用市場形成更大影響力。香港在這一進程中可發揮獨特作用，成為連接國際碳信用市場與內地市場的重要平臺，在標準制定、法律服務、審計會計、金融產品設計與跨境交易等方面提供支持。

張希良也坦言，香港雖然已有相關交易平臺，但功能和效能尚未充分發揮，目前尚未建立真正有力度的碳定價機制，“無論是碳稅、碳交易還是其他形式的碳定價制度，都應盡快推動落地”。他認為，香港需要盡快建立較完整的制度框架，讓企業與消費者都能真正切實參與低碳轉型，此外，在加強專業人才培養，推動傳統專業與綠色低碳轉型深度結合的同時，還必須重視年輕人的教育與參與，讓年輕一代意識到應對氣候變化不僅是全球議題，更關乎香港未來的競爭力與可持續發展。張希良強調，香港要成為國際上有說服力的綠色金融中心，就必須在本地樹立明確的綠色低碳城市形象，讓世界看到香港的決心與實際行動。

在人才培養與高校合作方面，張希良認為，香港與內地高校可在碳市場與綠色金融領域建立更緊密的合作關係。香港學生可到內地高校交流，深入瞭解內地碳市場的運作與實踐；內地學生也可到香港學習金融、風險管理、國際法律與跨境市場運作等知識，形成優勢互補。另外，香港具有國際化優勢，可以吸引海外專家、學者與機構參與在香港舉辦的國際會議，其發達的會展產業可進一步與綠色金融和碳市場議題結合，形成新的產業亮點，並增強國際影響力。

我國碳市場的未來展望和全球參與

張希良指出，中國經過十多年探索，通過從試點到全國的兩步走戰略，已建立起完整的碳市場體系。這套體系在“十五五”期間及長遠來看將發揮越來越大的作用。雖然現階段碳市場仍是中國應對氣候變化政策體系中的新成員，但未來其地位將不斷提升，有望成為推動全面綠色低碳轉型的重要主力工具之一。

此外，中國正積極參與全球碳信用市場建設，特別是與綠色“一帶一路”相結合，推動中國新能源產業走向海外。碳市場能為新能源產業海外發展提供有利的商業與政策環境，這也會令海外發展中國家的低碳發展得到額外激勵，中國在未來可以從參與者進一步成為建設者、引領者。在這一進程中，香港應從服務國家、連接全球的高度定位，盡快建立本地碳定價機制，並發揮其在專業服務和國際化方面的優勢，協助內地強化碳市場的金融屬性，從而在中國參與乃至引領全球碳市場建設的過程中，扮演更加積極和關鍵的角色。