文｜致幸

早在2016年，習近平主席便指出，誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就佔據制高地。德國前總理默克爾博士亦指出，用工業4.0 標準為人類文明進作與出德國貢獻，用工業4.0 標準引領製造業升級，確立世界製造業領導地位。

標準是經濟活動的技術支撐。標準化，是指確定並實施具有普遍適用性的規範和特徵，涉及制定技術 規範和管理體系標準，以提高效率、確保品質和安全性，促進國際交流與合作。

國際標準之重要性

國際間的商業交往必須有共同標準，才可以運作。比如說，一個新產品要進入全球巿場，所有市場最終需用同樣的標準、同樣的測試方法來判定產品是否合格。用不同的標準便會有不同的結果，令各地的商人和消費者無所適從。

國際標準化組織（ISO）原主席張曉剛指出，發達國家非常重視新興產業標準。自2008 年全球金融危機爆發至今，世界各國紛紛提出製造業振興計劃，其中重點就包括發展先進製造業和注重產業發展中的標準引領。

國際標準制定一向由歐美主導，過去內地缺乏國際標準化話語權，使中國企業每年必須支付巨額知識產權使用費。隨著中國國際影響力增加、中國科技進步，以及多項中國研發產品雄踞世界市場，提供了扭轉局面的契機。 事實上，中國大型企業正努力擺脫依賴國外技術來開發高品質產品。中央政府提出“中國標準2035”計劃，即到2035年具有中國特色的標準化管理體制更加完善，市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合 的標準化工作格局全面形成，並強調標準對確立中國在各個領域技術的國際地位的重要性。

中國制定國際標準的不足之處

現有國際標準中90% 以上都是西方國家提出和指導的，中國主導的國際標準僅為2%，有很大的挖潛空間。

經濟學家賈康時指出，中國在國際標準制定中，切在著一些隱性的不足：包括對國際規則的理解、文化差異的適應、全球產業的整能力等。

國家標準的制定在國家實力和技術突破的基礎上，而實施者還是一個個具體的人。深圳市標準技術研究院溫利鋒主任認為，目前中國在國際標準化方面，最大的匱乏也在於此。“語言是第一關，你還要理解標準化，對技術也要非常熟悉。”此外，還有更多的技巧和應變能力需要在與人的過程中，不斷學習領悟，“這是沒辦法教的”。

中國在標準國際化上的努力

近年來，在中國政府的視野中，標準的國際化上升至日益重要的位置。2021 年《國家標準化發展綱要》(簡稱《標準綱要》)發布，是中國政府為加強國家標準化建設而制定的重要戰略文件，目的在於優化標準化治理結構，提升標準國際化水平，助力科技創新和經濟社會高質量發展。《標準綱要》指出，要建成一批國際一 35 流的綜合性、專業性標準化研究機構、若干國家級品質標準實驗室、50 個以上國家技術標準創新基地，形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家品質 基礎設施體系，標準化服務業基本適應經濟社會發展需要

今年3月結束的全國兩會，諸多代表委員關注各自行業參與國際標準的問題。很多代表的提案都與國際標準制定有關。中國工程院院士孫寶國建議，加快制定中國白酒國際標準。隆基綠能董事長鍾寶申提出，要支持龍頭企業制定行業國際標準。

為落實《標準綱要》，經國務院同意，相關部門已經發佈《貫徹實施〈國家標 準化發展綱要〉行動計劃》（簡稱《行動計劃》），明確列出 2023 年底前重點工作，包括推進國家級品質標準實驗室、國家標準驗證點建設，提升國家技術標準 創新基地建設水準。同時，強調應建設若干標準化人才培養基地，若干標準化宣傳普及基地。 《標準綱要》和《行動計劃》彰顯國家對於建設標準創新基地的決心與舉措。

香港正在幾方面作出配合

現時香港通過多個途徑積極參與國際標準的制定，取得一定成績：

1. 參與國際標準組織

• 亞太經合組織（APEC）標準與遵行附屬委員會：香港參與APEC的標準與遵行工作，旨在減少貿易壁壘，促進區域經濟融合。

• 太平洋區標準會議（PASC）：香港是正式會員，參與會議並統籌政府部門參與相關活動。

2. 推動國際標準的採用

• 鼓勵本地企業採用國際標準：香港政府鼓勵本地企業和機構採用國際標準，以提高產品和服務在國際市場的競爭力。

• 提供標準文件資源：創新科技署的圖書館提供大量國際標準文件供查閱。

3. 參與制定新領域的國際規則

• 綠色金融和數字經濟：香港正在嘗試在綠色金融和數字經濟領域主導區域內標準制定，為國家制度型開放探路。

• AI標準和規則：香港也積極參與國際AI標準和規則的制定，以提升在AI領域的影響力。

由香港機電工程署、智慧城市聯盟（SCC）、科學園與專家工作小組制定 的國際標準 IEEE 2668，是一個物聯網成熟度指數（IDex），是目前唯一針對物聯網應用評分評級的標準。 IDex 以公平、客觀和一致的方式進行評估，進行各種情況的預測 36 （例如未來趨勢、操作環境、潛在故障和風險），電梯安全的標準化量化評估 是 IDex 的實例之一。它亦對同一或相鄰頻段的信號不協調或干擾、資料包衝突，以及服務品質降級等難題提供解決方案。這個港產標準不單適用於內地， 更對發展智慧大灣區及出口到外地均有利。

制定國際標準沒有捷徑

溫利峰說，深圳的特殊位置決定這裏向外的產業較多，大量的出口貿易需要了解國際上對出口產品的標準技術要求，這就逼使在深圳的企業要關注國外情況及國際標率。

推動標準化的過程涉及到國家、社會、企業的緊密配合。因此，在制訂及推行國際標準的過程中，建議著重取得國際機構和組織的合作、本國政府的支持、社會的廣泛認同，以及學術界、企業的積極參與，而且要充份考慮其複雜水平，不可能一蹴而就。

（作者係香港理大工商管理博士、香港銀行學會考試審核委員會委員、香港董事學會培訓委員會委員、香港學術及職業評審局專家，文章僅代表作者個人觀點）