文｜廣東 鄭軍慶 徐嫻

民主作為全人類共同價值，是各國人民的基本權利。全過程人民民主通過人民代表大會制度、政治協商制度、基層群眾自治制度和新型政黨制度等制度性安排，構建起全鏈條、全方位、全覆蓋的民主參與體系，既保障了人民在國家治理和社會生活中的廣泛參與和真實表達，又實現了民主程序與治理效能的有機統一，為人類政治文明進步提供了中國智慧和解決方案。

全過程人民民主 為世界民主政治發展提供中國方案

全球政治文明呈現出多元性的局面。不同國家和地區在歷史、文化、經濟和社會結構等方面的差異，導致了多樣化的民主形式和治理模式的出現。《中國的民主》白皮書指出，“民主是全人類的共同價值”“民主是歷史的、具體的、發展的，各國民主植根於本國的歷史文化傳統，成長於本國人民的實踐探索和智慧創造，民主道路不同，民主形態各異。”這一論述強調了民主的多樣性和適應性，反映了中國在推動民主發展的過程中，尊重各國歷史和文化的差異。

當前，西方民主模式在許多國家的實踐中都暴露出局限性。包括選舉制度導致的代表性不足，使得部分群體的聲音被忽視，造成社會分裂和不滿情緒的加劇；政治極化導致政黨之間的對立加劇，影響政策的有效制定和實施，降低了政府治理能力；部分國家在追求民主的同時，經濟不平等問題日益嚴重，導致社會階層固化，進一步削弱了民主的基礎。習近平總書記指出：“推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。”這表明中國願意與世界分享其政治發展的經驗，推動全球民主政治的進步。全過程人民民主作為中國特色社會主義政治發展的重大成果之一，不僅為中國人民帶來了廣泛的民主權利，更為世界民主政治發展提供了獨特的中國方案。全過程人民民主強調人民的廣泛參與和真實表達，注重社會民生與公平正義的結合，展現了以人民為中心的治理理念。全過程人民民主不僅是中國特色社會主義的重要體現，更是對全球民主政治多元性與挑戰的積極回應，為世界民主政治提供了新的思路。

全過程人民民主 是一套完整高效的制度體系

發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。

全過程人民民主的核心理念是：人民在所涉及的國家政治生活和社會生活中，擁有廣泛表達意見和建議並能夠監督其中的公共政策實施過程和取得最優結果的權力。它以人民當家作主為核心，不斷形成一套完整且高效的制度體系，涵蓋人民代表大會制度、政治協商制度、基層民主制度、統一戰線工作制度等。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，具有一套完整且高效的制度體系，涵蓋人民代表大會制度、政治協商制度、基層民主制度、統一戰線工作制度等。新征程上我們必須堅持和完善全過程人民民主制度體系。

人民代表大會制度方面，各級人大依法對本級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關行使監督職能，並對本級政府預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理進行監督，對本級所涉（重大）公共事務進行討論和論證、評估、評議、聽證。各級人大代表以不同內容和形式聯繫人民群眾，充分吸納民意、匯集民智；與此同時，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯繫服務群眾的橋樑紐帶作用。

政治協商制度方面，各級人民政協作為專門協商機構，發揮協商互動、意見充分表達與共識廣泛凝聚的職能，其運行機制涵蓋社情民意傳導、群眾聯繫、服務人民及民主監督。該體系包含政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等，形成多層次、寬領域的平台矩陣。各平台通過決策制定前協商和決策實施過程協商，構建協商成果採納、落實與反饋的閉環管理，確保協商效能有效轉化為國家治理效能。

基層民主制度方面，基層民主制度是基層黨組織領導下的中國特色基層群眾自治機制。通過完善基層民主制度體系和工作體系，保障基層各類組織和群眾通過規範化、程序化的參與渠道實現有序的治理參與。各級基層行政組織嚴格遵循制度規範推進政務公開，各級企事業單位則以職工代表大會為基本形式，實現職工對本單位的民主管理，構建起共建共治共享的基層治理新格局。

統一戰線工作制度方面，中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度是具有中國特色的新型政黨制度，起著凝聚共識、匯聚力量的政治作用。中共一直致力於更好發揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度。在民族工作領域，通過民族團結進步條例等法規體系，規範民族團結進步工作及活動。國家正推進民族團結進步促進法立法進程，健全鑄牢中華民族共同體意識的制度保障。在宗教工作領域，堅持系統推進依法管理和我國宗教中國化。對於黨外知識分子和新的社會階層人士，形成政治引領與作用發揮的雙向促進。在非公有制領域，全面構建親清政商關係，促進完善“兩個健康”（非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長）工作機制。在港澳台和僑務工作中，形成具有時代特徵的工作新格局。

“五個環節”確保人民當家作主原則深入實踐

黨的二十大報告指出，要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。此五個環節構成了一個全面而系統的民主實踐框架。在這一框架內，各組成部分都扮演著不可或缺的角色，且形成了積極的互動互促效應，有力地確保了人民當家作主原則的深入實踐。

民主選舉。民主選舉是民主實踐的基石。在國家層面，民眾通過民主程序選舉各級人大代表，組成各級人民代表大會行使國家權力；在社會層面，村（居）民委員會直接選舉及企業職工代表選舉等基層民主的實踐載體。兩個層面的選舉共同構成具有中國特色的民主選舉制度譜系。

民主協商。民主協商作為全過程人民民主獨特、獨有、獨到的制度創造，為不同領域、不同層級的參與主體構建起重大事項或議題溝通的制度化協商平台，貫穿於我國政治生活的始終。通過政治協商、基層協商等多種渠道，以及民主評議會、社區議事會等多樣化類型，我國已構建起一個健全且廣泛的民主協商體系，彰顯出中國式民主“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的制度特質。

民主決策。在民主集中制原則指導下，民主決策構建了貫通決策全周期的科學化制度流程，確保黨和政府在充分汲取民眾意見的基礎上，科學、民主地作出決策。通過人大“開門立法”、政府“開門問策”、基層立法聯繫點網絡等制度創新，全過程人民民主貫穿於決策前的民意徵集和調研論證、決策中的意見交換與投票表決，以及決策後的執行評估與反饋等各個環節，確保決策過程既體現專業理性，又彰顯人民意志。

民主管理。作為人民當家作主的實踐載體，民主管理構建起以人民主體性為原則的治理體系。該體系立足於人民，服務於人民，其核心在於多數人對多數人的管理，旨在保障人民利益與意志在管理過程中的充分體現。此機制不僅深化了民眾的主人翁意識，提升了其滿足感與獲得感，還對民眾參與其他全過程人民民主實踐產生了積極的促進作用。

民主監督。作為權力制約體系的重要組成部分，民主監督為民眾提供了多樣化的監督渠道與機制。通過人大監督的法定性、政協監督的獨特性、行政監督的垂直性、審計監督的專業性、群眾監督的廣泛性及輿論監督的公開性，形成立體化的監督格局。特別是網絡問政平台、政務服務“好差評”等監督手段，有效促進了黨和國家機關的工作改進與效率提升，確保了“對權力的監督逐步延伸到每個領域、每個角落”，從而維護了民主制度的健康運行與持續發展。

“四個統一”構築全過程人民民主效能體系

全過程人民民主作為一種先進的民主範式，其效能的充分發揮根植於“四個統一”的內在邏輯之中。“四個統一”並非孤立概念，而是相輔相成，共同構築了全過程人民民主的效能體系。

一是過程民主與成果民主之統一。民主實踐既需重視過程的公正透明，亦需確保成果的公正合理，二者互為表裡。全過程人民民主不僅在於選舉、協商等程序的精細設計，更在於民主成果能真實反映民眾意願，實現多數人的福祉共享，體現了手段與目的的高度契合。二是程序民主與實質民主之統一。程序民主是民主運行的框架，確保民主活動有序進行；實質民主則關乎民主的核心價值，即人民主權之實現。全過程人民民主既構建了嚴謹的程序體系，保障民主活動的規範性，又將人民根本利益融入每一程序之中，確保民主的實質得以充分體現，實現了形式與內容的高度契合。三是直接民主與間接民主之統一。直接民主強調民眾的直接參與，增進決策的貼近性與認同感；間接民主則通過代表制度，擴大民主參與範圍，提高決策效率。全過程人民民主依據議題性質與參與範圍，靈活運用兩種民主形式，既保障了民眾的直接參與權，又降低了民主運行成本，提升了治理效能，實現了參與方式與治理效率的平衡。四是人民民主與國家意志之統一。國家意志源於人民意志的匯聚，全過程人民民主作為民主政治發展的最新成果，自然服務於人民利益與國家意志的統一。在方針政策與法律制度制定過程中，全過程人民民主為民眾提供了暢通的政治參與與利益表達渠道，將人民意志有效融入國家決策之中，實現了人民意志與國家利益的深度融合與共同提升。

全過程人民民主推動了民主理念的多樣化，凸顯了人民作為社會公共事務的實踐主體和權益主體的地位，進而增強了人民在政治過程中的參與度與感知度。這一模式有效突破了西方傳統“票決式”民主模式的固有局限，擯棄了單一化、排他性的民主實踐路徑，轉而注重在社會公共事務中全方位、均衡性地考量和整合各方利益訴求，促進社會的整體和諧與長期穩定。全過程人民民主不僅顯著提升了政策制定與執行的有效性和公信力，還為全球治理引入了全新視角，鼓勵各國在面對全球性共同挑戰時，採取更加開放、包容的態度，加強彼此間的合作與對話，共同尋求符合各方利益的解決方案。

展望未來，全過程人民民主有望在全球範圍內實現更為廣泛的傳播和更為深遠的影響，成為推動全球民主政治不斷進步的重要力量。隨著國際間交流合作的日益深化，這一理念將激勵更多國家結合自身國情和歷史文化傳統，積極探索符合自身特點的民主發展道路，進而提升全球治理的整體公信力和合法性基礎。通過積極分享中國在民主實踐中的成功經驗，國際社會將獲得一種全新的、有效的治理機制參考，形成美美與共的世界文明百花園，促進各國在共同利益基礎上形成更加緊密的合作關係，共同推動構建人類命運共同體。

（作者鄭軍慶為中山大學新聞傳播學院黨委書記、徐嫻為中山大學新聞傳播學院團委書記，本文發布於《紫荊》雜誌2025年6月號）