文｜李輝

昨日（3月13日），《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（“十五五”規劃綱要）正式公布。這份擘畫中國未來五年乃至更長時期發展宏偉藍圖的綱領性文件，不僅為全面建設社會主義現代化國家指明了前進方向，也為香港特別行政區在新的歷史起點上實現長期繁榮穩定、更好融入國家發展大局提供了根本依據。在國家邁向高質量發展的新征程中，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。對於香港而言，如何深刻領會“十五五”規劃綱要的精神，以“教育強港”為著力點，賦能香港的轉型與騰飛，是擺在特區政府和全港社會面前的一項重大時代課題。

“十五五”規劃綱要有關教育與港澳事務的指引

仔細研讀“十五五”規劃綱要，可以清晰地看到國家對教育事業的高度重視以及對香港發展的殷切期望。綱要在教育和涉港部分著墨頗多，釋放出強烈的戰略信號。

首先，在國家整體教育發展指引方面，綱要第十一章明確提出“一體推進教育科技人才發展”，強調深化教育科技人才一體改革，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。第三十八章“辦好人民滿意的教育”中，進一步細化了教育發展的路徑：一是實施新時代立德樹人工程，強調思政教育和愛國主義教育；二是推動高等教育提質擴容，大力發展專業學位研究生教育，擴大高水平教育對外開放，加強“留學中國”品牌建設；三是提升職業學校辦學能力，推進現代職業教育體系建設，實行產教融合。

其次，在有關香港發展的專門指引方面，綱要第五十九章“促進香港、澳門長期繁榮穩定”也為香港的未來定位提供了清晰的坐標。綱要明確指出，支持香港鞏固提升競爭優勢，特別是“支持香港建設國際創新科技中心”、“支持港澳打造國際高端人才集聚高地”。同時，綱要強調支持香港更好融入和服務國家發展大局，提出“深化與內地產學研創新協同”“深化粵港澳合作”“高質量建設前海、南沙、河套等重大合作平台”“推進澳琴國際教育（大學）城建設，支持澳門高校在橫琴延伸辦學”（這也為香港高校在大灣區辦學提供了參照）。此外，綱要還強調落實“愛國者治港”原則，提升港澳依法治理效能。

綜合來看，“十五五”規劃綱要將香港的科創發展、人才集聚與國家的教育科技人才一體化戰略緊密相連，為香港教育指明了“立德樹人、科創引領、產教融合、融入大局”的發展大方向。

“十五五”規劃對香港教育發展的啟示

“十五五”規劃綱要的宏大布局，對香港教育發展具有深刻的啟示意義。香港擁有五所世界百強大學，基礎教育質素在國際上也名列前茅，但面對全球科技革命和產業變革的浪潮，以及國家高質量發展的需求，香港教育必須順應時代呼喚，進行深刻的自我革新。

第一，教育必須與科技、人才戰略深度融合。綱要提出“一體推進教育科技人才發展”，這對香港的啟示是，教育不能再僅僅被視為單純的知識傳授體系，而必須成為科技創新和人才匯聚的“發動機”。香港要建設國際創新科技中心，離不開強大的基礎研究能力和源源不斷的創新人才供給。香港的高等教育必須打破傳統的象牙塔模式，更加緊密地對接前沿科技和未來產業（如人工智能、生物醫藥、新能源等），將科研成果融為現實生產力。

第二，高等教育需進一步發揮“背靠祖國、聯通世界”的獨特優勢。綱要提出打造“國際高端人才集聚高地”和擴大“高水平教育對外開放”。作為中西文化交匯點，香港擁有高度國際化的學術環境和與國際接軌的教育體制，能夠也必須成為“國際教育樞紐”。十五五期間，香港教育應進一步擴大開放，不僅要吸引全球頂尖學者和優秀留學生來港，打造國際留學樞紐，還要成為國家教育對外開放的橋頭堡，協助內地高校走向世界，同時將國際優質教育資源引入大灣區。

第三，職業教育與產業升級需緊密結合。綱要強調“提升職業學校辦學能力”和“產教融合”。長期以來，香港社會存在重學術、輕職業的傾向，導致技術技能人才短缺。隨著北部都會區建設的推進和新型工業化的發展，香港對多元化技術人才的需求急劇增加。這啟示香港必須大力發展現代職業教育，推動應用科學大學建設，深化校企合作，培養適應新質生產力發展需求的高質素技能人才。

香港“十五五”規劃如何做到“教育強港”

面對國家的殷切期望和時代的嚴峻挑戰，香港特區政府在制定自身的“十五五”規劃時，必須將“教育強港”作為核心戰略之一，做好頂層設計，出台切實可行的政策舉措。

其一，制定“教育-科技-產業”協同發展的宏觀藍圖。香港的“十五五”規劃應打破部門壁壘，設立跨部門的統籌機制，將教育局、創新科技及工業局、勞工及福利局的政策有機結合。在規劃中，應明確提出增加對高等教育基礎研究和應用研究的資金投入，設立專項基金支持高校與企業共建聯合實驗室和中試基地。同時，圍繞北部都會區建設，規劃布局全新的“大學城”或“科教融合園區”，引導高校將優勢學科和科研力量向北部都會區傾斜，形成產學研高度集聚的創新生態圈。

其二，出台進取型政策，打造全球高等教育樞紐與人才“蓄水池”。為了落實“國際高端人才集聚高地”的目標，香港應考慮進一步放寬非本地學生的招生限額，特別是針對“一帶一路”共建國家和全球頂尖生源提供豐厚的獎學金。同時，完善留學生在港就業、創業和居留的配套政策，真正做到“聚天下英才而用之”。此外，應設立“全球頂尖學者延攬計劃”，提供具有國際競爭力的薪酬和科研條件，吸引世界級大師來港任教和主持科研項目。

其三，全面深化粵港澳大灣區教育協同發展。香港的“十五五”規劃應將融入國家發展大局具體化為大灣區教育合作的實質性舉措。五年規劃不妨考慮如何鼓勵和支持更多香港高校在南沙、前海、河套等重大合作平台設立分校或研究院；推動大灣區內高校學分互認、課程共享、科研設備共用；探索建立大灣區產教融合聯盟，讓香港的學生有更多機會到內地高新技術企業實習和就業。通過規則銜接和機制對接，促進大灣區教育要素的高效便捷流動。

其四，強基固本，構建完善的國民教育與價值觀培養體系。在基礎教育階段，香港的規劃必須明確提出深化愛國主義教育的系統性方案。這包括：進一步優化中小學課程體系，改革現有中小學教材監督管理模式，將國家歷史、地理、文化及國家安全知識有機融入各學科；建立常態化的師生赴內地交流考察機制，讓香港青少年親身感受國家的發展成就；加強教師隊伍建設，提升教師的專業素養和國家觀念，把好教師准入和培訓關。只有築牢思想根基，香港的長期繁榮穩定才有堅實的保障。

其五，重塑職業教育體系，構建多元化人才培養立交橋。香港的規劃應提出大力發展應用型高等教育，繼續支持有條件的專上院校升格為應用科學大學。建立與行業需求緊密對接的職業技能標準體系，推行“學徒制”和“工學交替”模式。同時，通過宣傳和政策引導，改變社會對職業教育的偏見，為不同稟賦的青年提供多元化的成功路徑。

結語

“十五五”規劃綱要為國家未來的發展描繪了壯麗的畫卷，也為香港的繁榮發展指明了航向。教育是國之大計，也是香港保持獨特優勢、實現長治久安的基石。香港只有緊緊抓住國家“十五五”規劃帶來的歷史機遇，以“教育強港”為引領，深化教育改革，推進教育科技人才一體化發展，全面融入國家發展大局，才能在激烈的國際競爭中立於不敗之地，為推進中國式現代化和中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。未來的五年，是香港教育破繭成蝶的關鍵期，讓我們群策群力，集腋成裘，合力交出一份高瞻遠矚、務實有為的香港版“十五五”規劃答卷，盡快實現“教育強港”的宏偉藍圖。

（本文作者係香港教育大學助理副校長（區域拓展）、講座教授，文章僅代表作者個人觀點）