文｜李銘銳

國家“十五五”規劃已明確支持香港鞏固國際法律及爭議解決服務中心地位，特區政府亦首次編制香港五年發展規劃，標志著香港進入由治及興、規劃對接、制度協同、蓄勢發展的新階段。結合兩地法律服務合作實踐，圍繞香港法律界如何清晰找準角色定位、暢通渠道融入國家發展大局、聚焦職責服務國家戰略，以融入促發展、以服務強功能，持續深化香港國際法律及爭議解決服務中心核心地位這一主題，談幾點思考和建議。

一、國家有部署、大灣區有定位、香港有責任

國家“十五五”規劃將高質量發展、高水平對外開放、涉外法治建設、人工智能新質生産力列為國家戰略重點，明確要求發揮香港背靠祖國、聯通世界的獨特優勢。粵港澳大灣區作為“一國兩制”實踐示範區，承擔高端要素配置、科技創新協同、中外規則對接三大樞紐功能。香港作為全國唯一普通法司法管轄區，法治基礎穩固、國際網絡完備、爭議解決成熟，理所應當成為國家涉外法治建設重要平台、大灣區規則銜接核心樞紐、內地企業出海關鍵法治保障。面對新形勢，香港法律界要做好新階段工作，要把握兩個關鍵命題：一是找準“融入什麼、怎麼融入”，打通法律服務對接國家戰略的暢通渠道；二是明晰“服務什麼、怎麼服務”，錨定國家賦予香港的核心職責使命精準發力。

二、法律界如何高效、有序、制度性融入國家發展大局

第一，用足用好CEPA框架及大灣區律師執業試點國家開放政策，實現法律服務市場層面的直接融入。國家已全面對港開放大灣區律師執業、律所合夥聯營等舉措，為香港法律界到內地發展提供製度通道。建議特區政府在首份五年規劃中，專章強化法律服務政策，推動香港法律服務資源對接內地商事投資、跨境合規、企業出海等市場需求，讓香港法律界由“政策受益”轉為“市場深耕”，實現行業層面全方位融入國家發展大局。

第二，推進大灣區柔性協同立法，實現規則銜接與制度層面的深度融入。針對大灣區“一國兩制三法域”獨特結構，不強制統一示範法律條文，採用“框架共識+本地立法”柔性協同模式，聚焦科技創新、科研要素跨境流動、知識産權保護、民生服務對接等共識高、難度低、效益大的重點領域先行先試。通過三地立法協商、規則對照、政策對接，減少制度摩擦、降低制度性交易成本，以法治協同保障區域一體化深度融合。

第三，強化複合型涉外法治人才培育，實現人才隊伍層面的長遠融入。依據國家“十五五”涉外法治人才建設要求及香港法律人才培養功能定位，建議持續依託香港國際法律人才培訓學院及各大法律專業團體，建立內地與香港法律人才雙向交流常態機制，推動法律院校強化國家法治課程、大灣區法律實務及AI法律科技應用教學，重點培養懂內地法律、懂普通法、懂國際規則、懂數字科技的複合型年輕法律人才，為香港長期融入國家發展大局築牢人才根基。

第四，納入五年規劃頂層設計，實現規劃機制層面的系統性融入。建議特區政府將法律科技發展、涉外法治建設、大灣區法律合作、人才培養等法治工作，全面納入五年規劃專責章節，建立政府、立法會、法律業界常態協調機制，讓法律界全程參與規劃編制、政策制訂及落地督導，確保香港法治建設與國家戰略同頻同向、對位對標。

三、法律界如何精準對位、高質量服務國家發展大局

第一，以高水平安全保障高質量發展，服務國家總體安全大局。按照國家安全發展相統一、以安全固發展的總體要求，香港堅持法治軌道下的“開放型安全”。法律界要持續維護國安底綫、穩定法治環境、防範各類外部及地緣政治風險，嚴格恪守專業道德，確保所有法律服務始終在法治軌道運行，以香港之穩固國家之安，以良好法治環境吸引全球資金人才集聚。

第二，做強國際法律及爭議解決中心，服務國家高水平對外開放及共建“一帶一路”大局。對應國家支持香港建設國際爭議解決中心政策定位，依託國際調解院、國際統一私法協會亞太辦公室等平台，做大仲裁、調解及跨境法律服務，深化“港資港法、港資港仲裁”常態化適用，強化跨境商事爭議高效解決能力，為國家對外經貿合作提供國際化、高公信力的法治保障。

第三，深化大灣區法治規則銜接，服務國家區域協調發展大局。配合大灣區一體化發展部署，持續推動三地專業資格互認、執業互通、標準互認，發揮大灣區律師聯會平台作用，暢通法律人才跨境執業和服務通道，以規則軟聯通帶動要素硬流動，助力大灣區建設世界級城市群和科技創新高地。

第四，健全海外法律保障體系，服務內地企業“走出去”高質量發展大局。按照內地企業出海及海外利益保護工作要求，依託香港律政司“法律服務企業出海專班”等平台，整合香港專業服務優勢，為內地企業跨境投資、跨境幷購、合規管理、風險處置提供全鏈條法律支持，完善海外權益保護法律機制，築牢國家對外開放的法治防護網。

第五，加快AI法律科技數字化轉型，服務國家“人工智能+”新質生産力發展大局。落實國家“十五五”人工智能發展戰略，建議特區政府資助搭建粵港澳一體化AI法律公共服務平台，打通三地法律數據庫，智能匹配法律規範、判例與合規風險，降低中小律所技術門檻，以科技賦能降低跨境法律服務成本、提升專業效率，以數字法治助力大灣區高質量發展。

第六，配套國家和香港發展規劃制定分層級立法工作計劃。發展規劃本質是對特定階段區域整體發展方向、核心任務與長遠布局的系統性戰略謀劃，側重中長期戰略導向與頂層統籌引領，幷非聚焦階段性事務推進的短期工作安排，二者定位清晰、功能各異，不可簡單等同替代。基於上述發展規劃編制實施的客觀規律與香港長遠發展實際需求，建議香港特區政府、立法會，對標國家總體規劃戰略導向，緊扣香港經濟社會民生發展訴求與治理實踐需要，科學統籌、系統謀劃幷有序制定適配香港治理實際的長期、中期、短期分層遞進式專項立法工作計劃。通過分層分類、精準施策推進立法保障工作。

期盼香港法律界緊跟國家“十五五”規劃總體部署，依託香港首份五年規劃重大契機，以制度融入固根基、以專業服務擔使命，持續鞏固香港國際法律及爭議解決服務中心地位，全力服務國家發展大局和民族復興偉業。

（作者係全國港澳研究會香港特邀會員、中國法學會港區理事、香港政策研究所研究顧問，文章僅代表個人觀點）