文｜黃錦輝

美國於1973年制定《戰爭權力法》（War Powers Resolution），旨在限制總統在未經國會正式授權下發動戰爭的權力。

總統派兵採取軍事行動在48小時之內須向國會報告，若不獲國會授權，軍事行動將不得超過60天，否則必須在隨後的30天內撤軍，即出兵限制合共90天。

美國與以色列於2月28日空襲伊朗首都德克蘭，精準地進行“斬首”行動，擊斃了前伊朗最高精神領袖哈梅內伊（Ali Khamenei）。就此，美國特朗普（Donald Trump）理論上是要於5月1日向國會解釋美軍出兵伊朗的行動計劃及現況，若有需要會尋求國會進一步的支持。

美擊沉伊船隻卻稱4月已停火

然而，特朗普卻不以為然，認為美伊雙方早於4月8日已開始停火，所以《戰爭權力法》並不適用，政府毋須要向國會滙報。但事實真的如此嗎？且看，美國軍方剛於不久之前（5月4日）單方面宣布在霍爾木兹海峽擊沉了6艘伊朗船隻。再者，美國戰爭部部長赫格塞斯（Pete Hegseth）於5月1日，向參議院軍事委員會為五角大廈申請1.5萬億美元作為軍備預算，以及對伊朗持續軍事行動的費用。這些行為都明顯地反映出美軍在中東地區還是蠢蠢欲動，並無停火迹象。由此可見，特朗普依舊信口雌黃，訛言謊語，藉此逃避國會《戰爭權力法》的質詢。

雖然伊朗曾就“美以伊戰爭”停火嘗試提出條件，但卻被特朗普拒絕。對此，伊朗作出回應，表示會堅持不會妥協，並與美國對抗到底，而且面對美軍任何襲擊都必定會以牙還牙。美伊衝突陷入膠着，雙方都不願認低威，鳴金收兵，因此恐怕中東戰爭還會拖延一段時間，但持久戰絕對不利美國。

首先，從軍事角度分析，此仗打得愈長美軍會燒錢愈多，保守估計美國在60多天的戰爭中，平均每天軍火消耗數以億美元計。美國政府國債高企，再打落去無疑雪上加霜。再者，與伊朗相比，美國武器製造費用昂貴而且生產效率低，長期戰爭下，美國武器補給會“力有不逮”，並且會慢慢被伊朗消耗殆盡，最終在攻擊乏力情況下逐步停火。

另外，美軍作戰士氣方面亦不容樂觀，所謂“一鼓作氣，再而衰，三而竭”，戰略上美軍應該趁初起時軍力充足、將士鬥志高昂，爭取一舉完成，打倒敵人（伊朗），否則士氣便會逐步遞減，最終戰敗收場。現實中，工商業界在推動商業項目時亦同出一轍，當項目不似預期，不停地在拖延的話，必然會讓股東或管理層質疑該項目的價值，甚至乎其可行性，繼而把項目消除。

全球油價高企本土民粹失控

二是觸發全球經濟蕭條。伊朗是全球重要的石油大國，截至2024年，其已探明石油儲量位居全球約第3至4位（約1,500億至2,000億桶），而且其每日產量在開戰前亦位居全球前6名，每日油產量超過400萬桶。所以，“司馬超之心，路人皆知”，打倒伊朗的現有政權，控制其石油經濟，才是特朗普參與這場“美以伊戰爭”的真正原因，而並非赫格塞斯在國會軍事聽證會中，高調宣揚是為了迫使伊朗放棄核武，維護世界和平而戰。戰爭期間，石油供應鏈受阻，全球油價飈升，嚴重影響國際能源、製造、物流等工業，全球市場及經濟大受打擊。美國經濟亦不能倖免。

三是本土民粹失控。戰爭正大量“燒”掉納稅人的血汗錢，而換來的卻是輸入性通脹，國內經濟發展呆滯不前，美國各地民不聊生。再者，隨着中東和平協議遙遙無期，社會變得日益複雜且愈加混亂，大批市民上街反對政府出兵參與“美以伊戰爭”，以及舉行大規模、旨在反對特朗普帶有“權威獨裁”色彩治理手段之“不要皇帝”（No King）示威。這些社會問題絕對不利共和黨在11月的中期選舉，因此對特朗普構成莫大政治壓力。

狂人“荷包優先”懶理民眾感受

然而，雖然拖延戰略不利美國，但特朗普卻一於少理，繼續我行我素，所有軍事戰略決策皆以“美國（自己荷包）優先”為核心，懶理美國大眾的感受及需求。若然如此持續下去，難免會殃及世界，受害的不只是美、以、伊三國。而且，前車可鑑，美國以前曾參加過的長期戰爭，包括越南（1955-1975）及阿富汗（2001-2021）戰爭，都是以慘敗告終的。

（作者係香港立法會議員、香港專業及資深行政人員協會副會長，文章僅代表個人觀點）