國務院就業促進和勞動保護工作領導小組印發的《穩崗擴容提質行動方案》5月18日對外發布，圍繞重點行業用工、挖掘就業潛力、提升就業質量等方面提出政策舉措。今年以來，中國就業形勢保持總體穩定，一季度全國城鎮新增就業299萬人，城鎮調查失業率平均值為5.3%。但就業總量壓力依然存在，結構性就業矛盾突出，外部環境變化帶來一些新情況新問題。

“實施穩崗擴容提質行動，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是凝聚各方合力、樹立‘大就業觀’的重要體現。”中國人事科學研究院就業創業與政策評價研究室副主任黎宇說，行動方案將重點行業、重大項目、重點領域與穩就業有機結合，穩用工、挖潛力、提質量等舉措針對性強，有利於加強產業和就業協同。

在促進行業發展中穩崗位——

製造業是穩定就業基本盤和拓展就業新增長點的重要方面。根據方案，中國將實施製造業重點產業鏈高質量發展行動，同時研究出台專門意見，推動工業全要素智能化發展和農業數智化轉型，鼓勵企業在應用人工智能時同步開展轉型轉崗培訓，幫助穩定就業崗位。

強化建築、住宿餐飲等行業支持挖潛就業空間方面，方案提出，加快打造主題酒店、度假酒店、特色民宿等多元業態，在發展特色服務中創造新的就業崗位。支持設立建築業穩就業專項貸款，支持涉及建築起重機械的施工項目增加機械類安全生產管理人員。中國還將穩定政策性崗位招錄規模。其中，方案明確，推動國有企業校招比例繼續提高5個百分點以上。

在推動產業升級中擴容量——

聚焦拓展消費領域就業空間，方案提出，深入實施提振消費專項行動，培育“演藝+”“體育+”“美食+”“冰雪+”文旅融合消費新場景，挖掘服務消費領域就業增長點。開展服務業促就業行動，推動先進製造業和現代服務業深度融合、雙向賦能。

項目投資建設方面，方案要求靠前實施具備條件的“十五五”重大項目，發揮重大項目吸納就業作用。穩定交通運輸基礎設施建設規模，加力推進一批國家水網重大工程開工。加大以工代賑實施力度。

新興產業蓬勃發展，蘊含廣闊就業空間。根據方案，中國將圍繞重點行業領域，推進人工智能賦能行業應用，擴大數據標注員、人工智能訓練師等新職業新工種需求；加快新能源、新材料等戰略性新興產業集群發展；強化碳達峰碳中和專業人才隊伍建設。

人口發展少子化、老齡化趨勢下，民生訴求愈發複雜多元，不少新職業應運而生。方案提出，擴大老年康復護理、安寧療護服務供給，研究設立養老服務師職業資格，強化專業人才保障。支持建設托育綜合服務中心，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，增加就業機會。

方案還提出“研究編制海洋經濟高質量發展緊缺人才相關目錄”“落實好創業擔保貸款、穩崗擴崗專項貸款等政策”等舉措，提升城鄉區域協調發展就業承載力，激發創業帶動就業效能。

在促進人崗匹配、強化權益保障中提質量——

今年高校畢業生規模擴大，促就業任務重。同時，中國農民工總量超過3億人，這一群體的服務保障需進一步強化。

黎宇認為，從“打造貫穿全職業生涯的技能培訓體系”“大力培育新職業新崗位”，到“開展就業實訓活動”“開發一批職業體驗崗位、優質見習崗位”“開展‘就業援助暖心活動’”等，系列舉措有利於不斷提高勞動者能力，助力解決結構性就業矛盾。

方案還提出，健全技能導向的企業工資分配製度；制定《新就業形態勞動者權益保障辦法》，鼓勵支持新就業形態人員參加職工養老保險；推動修訂《職工帶薪年休假條例》，規範勞務派遣用工，保障職工休息休假等權益。專家認為，相關舉措將持續推動就業質的有效提升和量的合理增長。